最近，党中央、国务院正式批复了云南省政府机构改革方案。在昨日召开的省政府机构改革动员大会上，省委常委、常务副省长罗正富安排部署了省政府机构改革的实施工作。云南省的大部制改革正式拉开了序幕。罗正富在会上特别指出，在改革进程中，要严明纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提干。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。

　　省政府职能尚“一腿长一腿短”

　　罗正富说，我省现行的行政管理体制还存在一些与新形势、新任务发展要求不适应的方面，政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象、行政许可事项仍然较多，而有些该由政府管的事却没有管到位，特别是社会管理和公共服务方面还比较薄弱。另外，有的部门行政权力运行不规范，缺乏有效制约和监督，滥用职权等现象仍然存在。

　　罗正富表示，社会管理和社会公共服务，是政府职能中十分重要的两个方面，当前，云南省“一条腿长一条腿短”的现象仍然十分突出，很多长期存在的社会发展问题仍然没有得到根本解决，教育、卫生、文化等社会事业发展仍然滞后，这就要求进一步增强社会管理和公共服务的能力。新一轮政府机构改革的主要任务，就是转变职能、理顺职能关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。

　　减少对微观事物的具体管理

　　转变政府职能是历次政府机构改革最重要的任务之一，这次改革也不例外。罗正富在动员大会上说，首先要调整改善经济调节和宏观管理的职能，进一步减少省政府部门对微观事物的具体管理，按照行政层次的要求，加强对全省经济社会事务的统筹协调和宏观管理的科学性、有效性；其次是要着力研究解决农村劳动力转移就业、能源、质量监管、环境保护等方面长期职能交叉、权责脱节的突出问题；再次是要继续深化全省行政审批制度改革，清理不适应经济社会发展需要的行政审批事项，严格界定各部门的审批事项，对保留的行政审批事项进行统一明确公告，规范和改进审批办法，提高服务质量和效率；最后，还要加强为民服务机制建设，特别是省以下垂直管理部门，要推行窗口式、一站式等服务形式。

　　设立议事协调机构从严从紧

　　清理议事机构是这次改革的重要任务之一。罗正富说，以前议事协调机构的设置随意性强，缺乏规范管理。各种领导小组多的能达到二三十个成员单位，有的甚至更多，既消耗了领导的大量精力，也在一定程度上干扰了一些职能部门作用的发挥。

　　为此，他表示要全面清理和规范省政府各类议事协调机构及其办事机构，不必保留的坚决撤销；因开展专项工作需要的，要明确撤销的具体时间；确需继续保留的，要明确承担具体工作的职能部门。要从严从紧控制议事协调机构的设置，尽快建立相应的管理制度，研究出台具体的措施办法，将议事协调机构纳入机构编制日常管理范畴。今后，凡工作可以交由现有机构承担的，不再另设议事协调机构；涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调；确需设置的，必须严格按规定程序审批，但一般不设置实体性的办事机构。

　　严禁超职数超规格配备干部

　　这次机构改革的中心环节，是要制定好省政府各部门的“三定”(定责任人、定整改措施、定整改完成时间)规定。要通过制定“三定”规定，全面梳理、集中解决政府管理中突出矛盾和问题。罗正富说，“三定”要着重把握四个原则：坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，全面推进职能转变，正确配置各部门职能；坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项明确牵头部门、分清主次责任，着力解决部门职责交叉问题；坚持权责一致，明确和强化部门责任，做到有权必有责，权责对等；坚持精简、统一、效能，整合优化部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数，确保“三定”后省政府行政编制总数不突破。

　　在实施工作中，凡涉及机构、职能和人员编制的调整，必须由机构编制部门研究提出意见，实行“一支笔”审批，机构编制部门一家承办、一家行文。坚持职能调整人随事走，严禁混用编制、超编进人；坚持按规定核定领导职数，严禁超职数、超规格配备干部；坚持综合设置部门内设机构，机构数不得多于相对应的上级业务部门。

　　严禁借改革突击提干提拔亲友

　　针对在改革中可能出现的违纪行为，罗正富强调，机构改革是一项严肃的政治任务，涉及机构改革方案及机构设置、人员编制、资产处置等事项，要坚持集体讨论，严格按照规定程序报批，严禁借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严禁上级业务主管部门干预和变相干预下级机构设置和人员编制配备。

　　同时也要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提干、突击评定职称，严禁领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友以及身边工作人员。

　　罗正富表示，纪检、监察、组织、财政等部门要认真履行职责，及时发现和纠正机构改革中存在的问题。对违纪违法行为，要坚决查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。