在不同寻常的2008年，十一届市政协在中共北京市委领导下，富有成效地履行了政治协商、民主监督、参政议政职能，为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会、残奥会，促进首都经济社会又好又快发展做出了积极贡献，实现了届首之年的良好开局。

　　集聚整体优势 助力“平安奥运”

　　确保“平安奥运”，是2008年市政协的履职重点。近2000人次的政协委员、专家学者参加活动，90余次通报、座谈、研讨，80余份考察报告和《诤友》信息，300余条意见建议，10份调研评估专项报告……整个上半年，市政协“一切围着奥运转”，这种工作方式在市政协的历史上还是首次。

　　让我们把目光回望到2008年初——在市政协十一届一次会议上，市委书记刘淇就给市政协出了“题目”：“市政协要积极参与奥运筹办工作，在奥运会风险评估和防范方面作出新贡献。”市政协以各专委会为依托，迅速组建起交通安全、空气质量保障、食品安全、供电安全、供水安全、火灾防范、医疗急救与传染病防控、旅游安全、地下管网安全、民族宗教10个评估课题组，从“第三方”的角度对政府部门制定的风险防范预案进行了历时四个月的调研评估。5月下旬，40余位港澳委员专程来京对奥运场馆进行了为期四天的集中视察，并在座谈会上向市长郭金龙当面提出了32条中肯的意见建议。

　　6月6日，刘淇和市委市政府四位领导详细听取了10个课题组的评估报告。刘淇指出：“市委市政府和北京奥组委各有关部门要认真研究、积极采纳这些建议，完善各项奥运应急预案。”随后，民族宗教风险防范评估专题组针对宗教场所的设置提出的具体建议被迅速落实，“要做好奥运备用安全食品、替代食品的遴选和储备”、“在奥运前开展全市性的地下管线安全随机检查”、“要特别注意预防概率小且处处需要设防的电力恐怖事件，并按不同等级布防”等建议也被相关部门采纳。

　　“奥运风险防范评估是一项重要而特殊的工作，它涉及面广、难度大。必须充分发挥政协的整体优势，凝心聚智、群策群力，才能提出科学客观、有见地、有深度、切实可行的意见建议。”在市政协主席阳安江看来，“这种集聚整体优势的‘大手笔’调研方式，既增强了政协各专委会和机关各部门的组织服务能力，提升了政协履职的整体质量，也为开局之年的市政协工作奠定了坚实基础。”

　　发挥“智库”优势 力促首都发展

　　谈及自己的履职，唐俊杰、张秀平、蔡劲等委员颇有成就感。他们在市政协十届五次会议和十一届一次会议上，针对北京市门诊、急诊医疗费用即时报销问题提出的提案，经市政协重点督办后取得了可喜成果：2009年底前，北京将完成1000万张社会保障卡的发放工作；报销周期将由过去的几个月缩短为几十秒；参保人可以选择的定点医疗机构将由4所放宽到1700所。

　　判断政协工作成绩大小的惟一标准就是看委员的建言作用发挥得是否充分、献策的质量水平如何。为此，市政协把委员建言立论视作发挥政协优势的重要途径，努力把自身打造成首都科学发展的“智库”。市政协今年主攻了三项事关首都经济社会发展大计的重点调研：奥运后首都经济可持续发展、残疾儿童少年康复工作和城市垃圾分类处理。在《关于加强本市残疾儿童少年康复工作的建议案》中，委员们提出的“建立北京市残疾儿童少年康复专项基金”等建议，被吸纳到《北京市残疾儿童少年康复补助暂行办法》中；（下转第二版）

　　（上接第一版）在《关于奥运后首都经济可持续发展若干问题的建议案》中，委员们向市委、市政府提出了“应突出首都金融业的发展地位，积极构筑金融安全网”、“积极推动农村土地有序流转和适度规模经营”等建议为相关部门提供了决策参考；由阳安江主席亲自牵头的垃圾分类调研，在社会上引起强烈反响，北京市第十二中学一名叫皮芃的初一学生专门寄来题为《社区废弃物回收、处理调查与思考》的调研报告，希望为调研贡献自己的一份力量，表达了北京青少年对垃圾分类问题的关注和对政协调研工作的支持。目前，这项调研仍在紧锣密鼓地进行中，将于2009年形成市政协常委会建议案。

　　市政协和市委统战部联合召开的议政会是民主党派在政协发挥“智库”作用的重要平台。2008年，市各民主党派、工商联、无党派人士在议政会上就推进城乡协调发展、改善困难群体住房条件等问题，提出“将‘以工促农、以城带乡’长效机制纳入法制化轨道”、“适度扩大廉租住房保障覆盖面，逐步提高实物配租比例”等诸多建议，积极为相关部门出谋划策。

　　信息也是政协“智库”作用发挥的重要载体。委员们围绕首都经济社会发展中的热点、难点问题，积极运用好自己的话语权，提出“北京应创建‘新型城市形态’”、“不单纯使用GDP来衡量我市经济”、“进一步加强北京市与驻京部队之间的科技合作”等建议。针对当前的国际金融危机，港澳委员提出“希望政府适度放开外汇流通渠道，缓解国家外汇储备压力，支持非公企业进入国际市场”等应对策略。这些宝贵的诉求和意见被及时收集并整理成信息，报送给相关部门。在全年编报的400余期《诤友》信息中，有80余件次得到了市委、市政府领导同志批示。

　　盘活最大资源 开掘委员优势

　　政协委员是政协组织的最大资源，盘活这一资源，充分发挥委员优势，对提高政协的履职能力和成效有关键作用。

　　去年3月到5月，市政协连续举办了5期新委员培训班，使新委员尽快进入了角色；政协领导、各专委会和机关有关部门走访了488名委员、180多个委员单位，促进了委员工作单位对委员参加政协活动的理解和支持；“政协报告厅”定期邀请高层权威人士和知名专家学者为委员们作专题报告，为委员知情议政创造了条件；探索建立和完善委员履职评价考核机制，印发并试行了《政协委员履职记录手册》，进一步提高了委员的履职实效。

　　“政协人才荟萃、位置超脱、联系广泛，委员和民主党派可发挥的空间很大，这是政协得天独厚的优势。”从事律师职业的市政协委员刘子华说：“在发挥人才、智力优势的过程中，市政协也实现了自身的工作价值，为首都发展做出了贡献。”

　　“政协的三大职能使我们在政治、经济、文化、社会各个领域都可以发挥作用。如何把职能履行到位、把优势发挥充分，努力推进首都的现代化建设和社会主义民主政治建设，是我们一直在实践和探索的内容。”市政协主席阳安江满怀信心地表示，2009年市政协将继续探索发挥政协优势的有效途径，不断提高市政协的履职水平，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”做出新的贡献。 （吴 菁） RJ213