新华网北京1月11日电题：“城管体制”之痛

　　“新华视点”记者 宋振远、苏晓洲、邓卫华

　　最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，让“城管问题”再次成为社会关注的焦点。

　　“新华视点”记者最近跟踪调查几起“城管事件”时，了解到城管体制的缺陷，听到的是改革城管模式的呼声。

　　“三强形象”抹黑“城管”

　　2008年12月16日下午，湖南衡阳市珠晖区城管队员发现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣，遭遇一家美容店员工抗拒。双方在冲突中受伤，店员肖某晕倒，引发附近商铺、“摩的”等围观群众起哄，有人用马路隔离栏阻断道路，酿成群体突发事件。事后，“衡阳城管暴力执法、殴打市民”的照片和帖文，在互联网上不胫而走。

　　两年前衡阳市曾因强行收缴“老爷车”(载客三轮摩托车)，发生过恶性事件。当时，一位残疾人因车子被查扣，冲进负责市容整治行动的一位副区长办公室，引燃了随身携带的汽油，两人被烧后死亡。

　　记者最近到衡阳采访获悉，这次阻路事件中，肖某等受伤人员被送往南华大学附属第一医院，地方财政为其预交了医疗费，伤情正在恢复。当地公安部门已介入事件调查，对冲突的定性尚无结论。

　　就在2008年初，湖北天门市水利局员工魏文华目睹城管人员与群众发生激烈冲突，当他用手机拍摄混乱现场时，不幸被城管人员殴打致死。

　　几个月后，杭州两位西瓜商贩因不满电子秤被城管人员拿走，持刀闯入杭州城管部门的一处办公地，捅伤三人。

　　在山东滕州市，因一名男孩在广场叫卖小物件，当地城管人员与男孩的父母发生冲突，引发数千名群众聚集围观事件，持续两个多小时。

　　近期，广州番禺城管举行“新城管、新形象——队列会操”，本意是为提升队伍素质、展示良好形象，却被网民斥为城管“阅兵”，向市民炫耀“武力”，足见城管与市民“积怨”之深。

　　在采访中，城管人员认为主要是执法环境差，执法对象普遍不理解、不支持、不配合，甚至暴力抗拒。

　　而一些市民特别是小商贩，则批评城管人员普遍素质低，并形象地称之为“三强”突击队，即强拆房、强拖车、强拉财物。有的市民说，“三强形象”外加追打商贩，几乎成为“城管”的工作常态。“这样做怎么能得到群众的理解支持呢？”

　　扭曲的“城管心态”

　　为加强与市民沟通，衡阳城管围绕道路整治等问题，曾通过问卷调查等方式“问计于民”，结果显示90%以上的市民认同整顿城市面貌。

　　但将“问计于民”的整治措施付诸行动时，又产生另外一种结果：几乎所有的整治对象，都不同程度地抵制。

　　“不整治群众不满意，整治起来群众还是不满意。这是一个城管怪圈。”衡阳市珠晖区城管局有关负责人感觉很无奈。

　　这就形成一种复杂的“城管生态”：地方政府要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，而小店主、摊贩和“摩的”司机，要顾自己的“肚子”。

　　中国城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问题。

　　目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。

　　一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”

　　据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。

　　但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。

　　据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。

　　扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。

　　山东滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。