据新华社电 最近一段时间，一些地方相继发生城管与市民冲突事件，记者调查了解到，城管体制的缺陷是导致事件发生的主要原因，专家建议改革城管模式。

　　城管执法引发冲突

　　去年12月16日下午，湖南衡阳市珠晖区城管队员，发现人行道上有人摆放毛巾晾晒架，强行查扣时遭一家美容店员工抗拒。双方人员在冲突中均有受伤，引发附近商铺、“摩的”等围观者起哄，有人用马路隔离栏阻断道路，酿成群体突发事件。

　　此前，为加强与市民沟通，衡阳城管围绕道路整治等问题，曾通过问卷调查等方式“问计于民”，结果显示90%以上的市民认同整顿城市面貌。但整治措施付诸行动时，几乎所有的整治对象都抵制。

　　执法陷入循环怪圈

　　“不整治群众不满意，整治起来群众还是不满意。”衡阳市珠晖区城管局有关负责人感觉很无奈。

　　而一些市民特别是小商贩，批评城管人员普遍素质低，并形象地称之为“三强”突击队，即强拆房、强拖车、强拉财物。“这样做怎么能得到群众的理解支持呢？”有的市民说。

　　这就形成一种“城管生态”：地方政府要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，而小店主、摊贩和“摩的”司机，要顾自己的“肚子”。

　　■ 观点

　　据新华社电 全国城管执法引发冲突并非衡阳一处，而且，此类冲突不在少数。正如一些质疑者指出，当“追打、没收”成为城管的代名词时，这就不是具体城管人员的问题，而与城管制度设计有关。

　　10年前起步的城管执法，是我国改革现行行政执法体制、实行相对集中行政处罚权的一项新实践。其本意是整合分散的执法力量。但城管在被赋予众多执法权的同时，却没有设立相应的监督机制，“必然导致行为变异”。

　　记者发现，目前城管部门执法所涉及的内容，几乎都可找到对口的职能管理部门。一位城管局长表示，目前城管的职能涉及不下100项具体内容。然而，在城管执法的许多领域，权属多头，但出现问题时总把城管推上第一线。

　　中国行政法学研究会会长应松年等专家表示，今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，而且必须厘清权利和责任。

　　变化已经开始。2009年1月初，浙江省推出“城管新规”，首次提出对初次或轻微违规的小商贩不处罚。