“(我们要)力争通过5年的时间，使冀东经济区成为环渤海地区新的经济增长极。”此次省两会上，代省长胡春华重申了建设冀东经济区的重要意义。他指出，建设冀东经济区是我省更好地对接京津、统筹区域发展的需要。

　　在这个机会面前，如何统筹唐山、秦皇岛、承德三市的发展、实现自身的飞跃，也是三市代表委员们热议的焦点。告别经济发展的“各自为战”、走向区域统筹发展，唐秦承三地乃至河北经济将从此迎来快速发展的全新时代。

　　一个新的经济板块正在环渤海区域崛起。

　　【依山傍海的美丽港城。唐山旅游局长刘永江称，最可能率先实现冀东一体化的就是旅游业。刘光昱/摄】

　　破解困局：被京津分隔下的现实选择

　　在毗邻京津的唐秦承区域打造冀东经济区，不仅符合河北省情，也符合经济学中的板块经济理论，有助于加强我省与京津的合作。“就地域关系而言，河北与其说是环绕京津，不如说是被京津所分隔。冀东经济区的设想，是基于承认这一现实而提出来的，所以说是一个飞跃。”河北省社科院经济研究所所长薛维君在接受记者采访时，对冀东经济区的设想进行了详细解读。

　　薛维君说，由于京津在地理上的分隔作用，我省地缘关系松散，这直接导致了经济乃至文化上的分散。11个设区市之间关联度不高，很难以一个整体的面目、整体的经济实力来对接京津，参与经济合作。因此，在毗邻京津的唐秦承区域打造冀东经济区，不仅符合河北省情，也符合经济学中的板块经济理论，有助于加强我省与京津的合作。

　　现实也确实如此。资料显示，2008年，我省GDP(国内生产总值)达到1.6万亿元，高于北京和天津的GDP总量。但分散到各市却与京津相去甚远，我省经济总量最大的市———唐山GDP不足3000亿元。

　　冀东经济区的确立，是在承认三地经济落差的前提下，以主动姿态融入环渤海区域，发展我省经济的新境界。

　　那么，冀东经济区的发展应该循着什么样的思路呢？

　　唐山市有关领导表示，从国际国内特别是珠三角、长三角区域一体化发展成功经验看，提升唐承秦区域经济的综合实力和竞争力，走区域经济协调发展之路，是大势所趋、必然选择。

　　唐秦承三地总面积占全省的三分之一；人口达1400余万，占全省的比重约20%；地区生产总值超过4000亿元，占全省的比重接近30%。薛维君表示，三地地域相连，经济上互补性很强，通过加强合作，加快发展，完全有可能成为我省经济发展的增长极。

　　目前，我省已经与天津、北京两市分别签署了合作备忘录和会谈纪要，双方合作范围涵盖产业转移对接、交通体系建设、金融服务、旅游衔接、水资源和生态保护、农业产业、人才教育等方面。

　　在最有可能成为中国继珠三角和长三角后的第三经济增长极———环渤海区域内，河北正在迅速行动，打造新的经济增长极。

　　优势互补：错位发展现实可行

　　统筹产业的发展、编制规划、加快唐承秦三市间的基础设施建设步伐等等，都是当务之急。而尤为重要的是，冀东经济区三市应“错位发展”，产业发展不能重叠。接下来的问题是，具体应该如何做？

　　“统筹产业的发展、编制规划、加快三市间的基础设施建设步伐等等，都是当务之急。”在9日下午的分组审议间隙，省人大代表、秦皇岛市委书记王三堂在接受记者采访时说。

　　“统筹产业发展”只是短短一句话，但内容保罗万象。上个月的16日，唐山、承德、秦皇岛三市旅游主管部门负责人刚刚共聚唐山，共同签署了《冀东三市(唐承秦)区域旅游合作协议》，其中提到策划设计5～7日“京东旅游环线”，打造环京津、环渤海区域的旅游强势品牌。这只是冀东经济区统筹产业发展、实现合作共赢的一个良好开端。

　　那么三市合作中，应该注意些什么？

　　“我个人认为，冀东经济区三个市的产业发展不能重叠，不能发展同样的产业。”省人大代表、农工党秦皇岛市委副主委兰波说。这时，另一位来自秦皇岛的代表在旁边插了一句：“错位发展。”兰波代表说，“说得非常对！”

　　代表们所说的“错位发展”是现实可行的。

　　资料显示，唐山的经济总量占全省的1/5，特别是随着曹妃甸新区的大规模开发建设，唐山的重工业发展更有优势；秦皇岛是世界级旅游度假区，而且区位优势明显，与全世界130多个国家和地区有贸易往来；承德资源丰富，是旅游避暑胜地，还拥有全国最大的钒钛资源基地。可以说，冀东三市，各有特色。

　　“举一个例子，”兰波代表说，“秦皇岛出于保护旅游环境考虑，不适合发展重工业，但可以发展污染少、附加值高的产业，比如服务外包业，这在河北省还是空白。”

　　她介绍，秦皇岛正在做的一个数据产业基地就属于这种服务外包业。通俗地说，基地面向各种公司企业，承揽服务业务，针对公司企业的各类数据做信息化处理、存储等服务，是一种“后IT产业”。“现在北京的大公司都在找南方做这种服务，太可惜了，如果能吸引过来，对秦皇岛的发展大有益处。”

　　王三堂代表则提到，在融入冀东经济区的过程中，秦皇岛港和曹妃甸港两大港口将各有侧重，目前的世界第一大能源输出港秦皇岛港将慢慢调整货物结构，控制能源运量。两大港口将更好地承担省内货物外运任务。

　　此外，唐山将在沿海地区划出40平方公里地块，分别建立承德工业园和秦皇岛工业园，用于解决两市重工业发展的问题。目前，两个工业园正准备挂牌。

　　交通先行：不仅仅是“一个半小时交通圈”

　　不论是腹地建设还是区域合作，交通建设都要先行。交通发达了，才能发展物流，才能实现资源和人才源源不断流通。

　　冀东经济区的设想，是建立在将承德作为唐山、秦皇岛两港口的腹地的基础上的———目前两市有港口，但腹地狭小，而且受到辽宁、天津的挤压。胡春华指出，要把承德建设成为唐北重要通道，把唐山、秦皇岛建设成为冀东经济区的重要出海口。

　　薛维君则提出了更大的愿景：如果冀东经济区形成规模，那么腹地甚至可以延伸到内蒙古自治区直至俄罗斯。他用“龙”来打比方：“龙头”是唐山，包括曹妃甸港，这也是冀东经济区的发动机；“龙身”是秦皇岛、承德，也包括张家口；“龙尾”则可以延伸到内蒙古乃至新疆、北亚、俄罗斯。这是一个大腹地的概念。

　　不论是腹地建设还是区域合作，交通建设都要先行。交通发达了，才能发展物流，才能实现资源和人才源源不断流通。目前，唐山、秦皇岛、承德之间正在形成“一个半小时交通圈”。

　　公路方面，唐承高速二期工程已于2008年12月份正式开工，到2010年，唐山段与承德段将同步建成通车；滨海大道正在加紧建设，曹妃甸至乐亭段2009年建成通车，至秦皇岛段争取尽早开工。

　　铁路方面，津秦铁路客运专线唐山段工程正在全力推进，确保按期投入运营；唐承铁路一期主体工程已完工，力争3月份二期开工建设，到今年年底与承德段同期竣工通车；张曹铁路谋划建设前期工作全面推进，努力形成南北贯通的铁路干线。

　　薛维君认为，在发展冀东经济区的进程中也应考虑到张家口，因为张家口是连通内蒙古广大区域的重要通道。

　　省人大代表、曹妃甸新区管委会副主任薛渤珣也表示，交通是改变空间结构的重要部分，所以有了便利的交通联系完全可以将张家口纳入进来。“我们已经开始修建蒙曹铁路，蒙曹铁路建成，将横跨坝上地区，那时就可以把张家口也变成曹妃甸的腹地了。”

　　冀东区域同内蒙古之间的交通也将更加便利：张集铁路(张家口—内蒙古集宁)和蓝丰铁路(内蒙古正蓝旗—承德丰宁)的建设正在启动。

　　除交通基础设施外，冀东经济区的软件建设也在进行。唐山市已与承德签订了联合设立内陆港、共同建设冀东网络信息平台等框架协议；养老金异地领取、住房公积金异地存取使用、异地就医报销等民生服务也正在一步一步抓紧落实。

　　旅游合作：“最可能率先实现冀东一体化”

　　从丰富的旅游资源来说，冀东三市处在一个比较容易打造的旅游圈。“京东旅游环线”的建设，调整产品是实际操作的重中之重。

　　“我省提出打造冀东经济区，最可能率先实现冀东一体化的就是旅游。”唐山市旅游局局长刘永江在接受本报记者采访时说。

　　旅游发展到今天，竞争力发展已经逾越了单个城市本身，而是产生在一个区域。最著名的是华东五市，打破了城市本身的行政界限，把五个城市连成一条路线，共同推出了一个大的几日游产品，在中国的旅游市场上有很好的影响力。

　　从丰富的旅游资源来说，冀东三市处在一个比较容易打造的旅游圈。“京东旅游环线”的建设，调整产品是实际操作的重中之重。

　　“三市没有联合之前，每个市为了满足不同游客的需要，要发展观光产品、休闲产品、乡村旅游产品，面面俱到，摊子铺得很大，建设成本高，但品质和竞争能力削弱了。”刘永江说，今后三个城市的旅游定位，一定要有重点，有错位，减少重复建设，打造各具特色的品牌。每个地方都有不同的体验，就能形成一个二日、三日乃至一周的旅游链条。从长远看，还可以与北京、天津形成“华北五市游”。

　　旅游经济是“注意力经济”。刘永江说，推行区域合作，从旅游线路的设计到市场的开拓，都应集中最大的力量来推广这个区域。如果还是分散的，各说各的，就不会有很大的起色。三市旅游要有统一的标志，亮出统一的招牌打造黄金旅游线路。

　　“要实现三市旅游合作，就要放弃关关卡卡，实现三市百姓‘一’字性政策。”刘永江说，比如唐山承诺，承德、秦皇岛市民来唐山旅游，可以享受唐山本地人的一切优惠，如景区门票半价等等。政策上的平等和统一，尤为重要。他表示，这其中涉及到一些利益问题，比如文物管理、投资收益等方面，如果不能统一，将很难实现真正的合作互利。

　　（本报记者：付薇、刘超、张汇）