二、2009年政府工作安排

　　今年是新世纪以来我市经济发展面临困难最大的一年，也是蕴含重大发展机遇的一年，做好政府工作意义十分重大。尽管当前受国际金融危机影响，经济发展存在许多不确定因素，但我市仍处于振兴发展的重要战略机遇期。我们要科学判断形势，化危机为机遇，变挑战为动力，以百倍的信心和扎实的工作，推动科学发展，促进社会和谐。

　　今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕完成“五大任务”、实现“三大目标”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，抓好重大项目建设，加快转变发展方式，继续优化经济结构，大力推进改革开放，加强生态环境建设，着力保障改善民生，促进经济社会又好又快发展。

　　全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长14%，地方财政一般预算收入增长16%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15.5%，实际利用外资增长10%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放总量减少3%。

　　（一）积极扩大内需，促进经济平稳较快增长

　　准确把握积极财政政策和适度宽松货币政策的导向，紧紧抓住国家和省扩大内需促进经济增长的难得机遇，进一步加大投资力度，优化投资结构，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，实现投资消费共同拉动经济平稳较快增长。

　　加大固定资产投资力度。通过增加政府投资带动社会投资，鼓励引导民间投资，全社会固定资产投资实现3450亿元。加快铁路、公路、机场、地铁、城市道路等重大基础设施建设；加快重大水利工程、设施农业等农业和农村基础设施建设；加快先进装备制造业、现代服务业和高新技术产业重大项目建设；加快节能减排、污染治理和生态建设；加快城乡保障性住房、医疗卫生、教育、文化等重大民生工程和社会事业建设。

　　积极扩大消费需求。把扩大消费与完善收入分配政策、发展服务业、扩大就业结合起来，积极鼓励居民消费，社会消费品零售总额达到1733亿元。千方百计增加城乡居民收入，特别是提高中低收入群体收入，不断提高消费能力。改善居民消费预期，增强消费意愿。大力培育消费热点，鼓励住房、汽车等大宗消费，发展社区商业、物业、家政等服务性消费，开发旅游、文化、体育健身等热点消费。积极开拓农村消费市场。完善相关消费政策，优化消费环境，加强城乡消费设施和服务体系建设。促进商贸服务业提档升级，增强区域集聚和辐射能力。

　　扩大内需，要坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，推进结构升级和扶持就业创业相协调，保障改善民生和促进经济发展相适应，加强政府调控和发挥市场机制作用相促进，拉动当前经济增长和增强经济长期发展后劲相结合，努力实现好中求快、又好又快发展。

　　（二）突出抓好“三农”工作，开创农村改革发展新局面

　　全面贯彻落实十七届三中全会精神，把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，巩固和加强农业基础地位，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，促进农民持续增收，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　继续深化农村改革。在保持农村家庭承包经营制度长久不变的前提下，积极推行多种方式土地流转，在具备条件乡镇建立土地流转中心，发展多种形式适度规模经营。培育农民新型合作组织，新发展农民专业合作社200个。改善和创新农村金融服务，加快农村商业银行、村镇银行等金融机构组建步伐，设立一批小额贷款公司，健全县域担保体系，开展政策性农业保险试点。增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，创新农业经济区管理体制和运行机制。继续深化集体林权制度改革。

　　提高农村经济综合实力。重视粮食生产和农产品有效供给，优化品种结构，提高单产水平，稳定粮食总产。大力发展现代农业，扩大设施农业和高效特色农业规模，推进规模化标准化健康养殖，推动农业经济区主导产业升级。强化农业生产、流通、科技和信息服务，加快农业标准化建设，建立健全动植物防疫体系和农产品质量安全检验检测体系，形成10个农业品牌生产基地。扶持壮大龙头企业，新上投资1000万元以上农产品加工项目100个。加快东陵浑河南岸产业园、新民经济开发区等工业园区建设，康平塑编产业集群实现百亿产出。深入推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，建设区域性中心市场。

　　加强农业和农村基础设施建设。加快以农田水利为重点的农业基础设施建设。积极推进14个市级以上中心镇建设，新建和改建2个大型农村枢纽客运站，新建1000个农村候车廊，建设500公里农村公路。加快电网、通信等基础设施建设。发展户用沼气9000户，建成3个垃圾处理场、10个垃圾转运站和10个村镇污水处理设施。投入6.3亿元，基本解决90万农村人口饮水安全问题，让广大农民喝上放心水。

　　加快发展农村公共事业。积极化解农村“普九”债务，完成74所九年一贯制学校质量再提升工程，改造65所乡镇中心幼儿园，推进2所职教中心建设。新建60个乡镇文化中心，改善107所乡镇卫生院医疗条件，新建和改扩建22所农村区域性中心敬老院。