1月11日，全省推进开放型经济发展大会在西安召开。省政府研究制定《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》，《决定》从七个部分33条确定了我省今后五年走开放型经济之路、谋跨越发展之举的重要举措。一个全方位扩大对内对外开放的新陕西将呈现在三秦百姓面前。

　　思想

　　走具有内陆特色开放之路

　　《陕西省人民政府关于进一步推进开放型经济发展的决定》明确提出我省今后五年开放型经济发展的指导思想：全面落实科学发展观，以党的十七大和省十一次党代会精神为指导，围绕建设西部强省目标，进一步实施开放带动战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，提高经济全球化条件下参与国内外分工与合作的能力，走出一条具有内陆特色的开放之路。

　　原则

　　坚持思想大解放推动对外开放大突破

　　制定和实施《决定》，必须认真落实科学发展观，并把科学发展观贯穿到扩大开放的全过程。为此，《决定》指出，发展开放型经济要坚持“五个基本原则”：

　　解放思想是扩大对外开放的关键之举：思想是行动的先导。对我省这个内陆省份来说，解放思想尤为重要，尤为迫切。《决定》提出，必须坚持以思想的大解放推动对外开放的大突破，增强开放的自觉性和坚定性，坚决消除影响开放的体制障碍。

　　把扩大开放作为经济结构调整的重要途径：根据目前我省产品竞争力不强、产业集中度较低、现代服务业发展不快的状况，《决定》提出，要积极引进高新技术和先进适用技术，引进具有龙头带动作用的大公司、大集团，引进现代服务业和新型业态，加快产品结构、企业结构、产业机构调整步伐，提高我省产业的竞争力和抗风险能力。

　　实行对内对外开放并举：《决定》指出，在扩大对外开放的同时，更要注重对内开放，当前特别要抓住沿海地区产业转移的契机，扩大对内开放规模，实现对内对外开放相互促进，更好地利用国际国内“两个市场、两种资源”。

　　以区域间协调开放推动区域协调发展：针对目前关中开放度较高，陕南陕北开放度较低的现象，《决定》指出，要按照关中开放重在提升，陕南陕北开放重在突破的思路，全面提升关中的开放层次和质量，加快陕南陕北开放步伐，形成三大区域竞相开放的格局，促进区域协调发展。

　　把以人为本作为扩大开放的出发点和落脚点：开放的根本目的就是为了改善民生，不断满足人民物质生活需求和精神文化需求，《决定》提出，在开放中大力引进和发展富民产业，扩大劳动力就业，提高城乡居民收入，让全省人民共享扩大开放的物质与精神成果。

　　目标

　　建设内陆开放型经济先行区

　　《决定》提出了今后五年开放的主要目标是：面向世界，面向全国，努力建设内陆开放型经济的先行区。

　　在招商引资方面，实际使用境内外资金总额年均增长30%左右，5年内，力争引进100家以上世界500强企业来陕发展；

　　在对外贸易方面，进出口额年均增长25%左右；5年内，培育10家以上年贸易额超过5亿美元的进出口企业，形成一批国际竞争力强的出口品牌；

　　在“走出去”方面，对外投资合作、对外工程承包和劳务输出年均增长30%以上。同时，《决定》指出，开发区、工业园区利用境内外资金要达到全省总量的70%以上，园区经济对全省经济的辐射带动作用明显增强。

　　任务

　　把招商引资作为对外开放首要任务

　　亮点：招商引资是首要任务

　　当前及今后一个时期，随着我省工业化、城镇化进程的不断加快，基础设施、支柱产业、优势产业以及民生工程都需要大量的资金投入。因此，《决定》明确提出，要把招商引资作为对外开放的首要任务。

　　招法：在工业领域吸引外资发展资源转化和深加工项目，加快发展高新技术产业，发展装备制造业产业集群。在服务领域，抓住世界产业转移重点转向服务业的机遇，大力承接国际高端服务业。依托我省科技文化旅游优势，新兴文化产业、服务外包基地、西部金融中心和“西部会展之都”。在农业领域，推行多种形式土地承包经营权流转，吸引外资发展现代农业。在招商方式上，要从单纯引资向引进技术、人才和管理相结合转变，从传统招商向产业链、产业集群招商转变。省政府将设立招商引资专项资金，每年按一定比例增长，主要用于招商引资的宣传推介、重点引资项目的支持以及引资成效的奖励。亮点：支持企业开展国际化经营

　　我省将加快转变外贸增长方式，支持企业开展国际化经营。对外贸易是拉动经济增长的重要动力，多年来，我省对外贸易总体规模较小，对经济增长的拉动作用有限。因此《决定》提出，要扩大对外贸易的规模。

　　招法：巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易，培育新的出口增长点。省政府设立外贸发展专项资金，每年按比例增长，主要用于培育大型出口龙头企业、支持支柱产品和品牌产品出口以及对出口成效显著的市县、企业奖励。

　　亮点：全省承接东部产业转移项目5000个

　　《决定》指出要坚持对内对外开放“两个轮子”一起转，把区域经济合作推向新的阶段。《决定》提出，必须把对内开放作为扩大开放的关键环节，大力承接东部地区产业转移，主动加强与周边地区的经济技术合作，积极为西部地区做好服务。

　　招法：《决定》分别对加强与东部、周边和西部合作提出具体要求。在东西合作方面，力争经过5年的努力，全省承接东部产业转移项目5000个，初步形成100个具有一定规模、产业协作配套、基础设施完善的工业园区。省政府将选择4-5个转移成果突出的园区作为产业转移示范区，给予资金支持。在与周边省区合作方面，主要是实现区域基础设施对接、优势特色产业对接、生态环境治理对接。在为西部做好服务方面，主要是建设立足陕西、服务西部、辐射全国的商贸中心、科教中心、金融中心、物流中心，促进西部加快崛起。

　　亮点：多举措优化投资环境

　　投资环境是对外开放的生命线。《决定》从软环境和硬环境建设两个方面提出了具体要求。

　　招法：在软环境建设方面，主要是强调坚持依法治省，提高行政效率和服务水平。要建立健全涉外地方性法规，推进依法行政，规范司法行为，依法查处投诉案件；进一步下放外资企业和内资企业审批、管理权限。推行首问负责制、限时办结制、并联审批制，提高服务效率和水平。加快建设社会信用体系，建立健全守信受益和失信惩戒制度。

　　在硬环境建设方面，主要是完善现有航空、陆路货运口岸的基础设施和功能，扩大辐射范围，提高通关效率，加快建设榆林和西安国际港务区口岸。全面构筑现代化立体交通体系，加快建设覆盖全省的高速公路网络，在加快“十大铁路工程”建设的同时，再新建一批铁路项目；抓紧“四大物流园区、十大物流配送中心”建设，重点建设好西安铁路集装箱中心站和西安国际港务区，构筑内陆最大的现代物流园区；加快“一主四辅”五个机场迁建、改扩建工程，尽快开通西安直达北美的国际航线，开通欧洲货运物流航空通道，形成区域性国际航空客货运中心。

　　本版稿件由本报记者 赵丽莉采写