“三农问题”——近年以来，人们总是喜欢将三农和问题放在一起说，事实上，三农并不总是问题，有时候还可以是 一把解开问题的钥匙。在扩大内需这个难题上，三农或许就是人们一直寻找的那把打开难题的钥匙。

　　★采写/《小康》记者 于莉娟

　　刚刚闭幕不久的中央经济工作会议对2009年经济工作进行了部署。其中保增长成为明年工作的主要任务，而扩大 内需是实现这一目标的重点。

　　中高收入者的消费已经远远不能满足经济增长的需要，13亿人口中，10亿中低收入这个大群体的需求，才是促进 内需最可靠的保障。

　　然而这也是最难的一环。于是，成都干脆将困难补贴变成消费券发放到困难家庭手中，促成了最直接的消费需求，但 很多人认为这种方式并不可取。

　　“三农应该可以为我们解决很多问题”，中国社会科学院经济研究所调研员韩孟提醒，农村拥有很多资源，农业生产 有很多机会，而农民既是最终消费者，也是生产单位，双重身份可以发挥双重功用。

　　其实,在扩大内需上,方法很多，只要我们广开思路。

　　消费券受追捧

　　成都的100元消费券，搅动了扩大内需的敏感神经，30万困难群众12月16日起可领取百元消费券，到指定地 点购物一时成为全社会关注的焦点。

　　成都市民政局副局长陈翔军表示，这次发放消费券的对象是成都市的城乡低保对象、在农村的五保户和重点优抚对象 ，这三类人群在民政部门都有登记证，发放的券也有编号，所以不会出错，消费券准确地发放到每一个低保户，每一个救助的 对象手中。

　　针对事此，某门户网站在网上进行一项调查，共有3515人参加投票。关于“成都向困难群体每人发放100元消 费券，你赞成全国推广吗？”的调查中，有75.8%的网友持赞成态度。

　　“应该让普通大众分享改革成果了，”一位网友感叹。

　　相关数字相示：2008年民间消费只占GDP的37.5%，这一比例无论是纵比还是横比都存在不小差距。19 51年，民间消费占当时GDP的68%；而韩国和日本的民间消费分别占GDP的52%与55%，巴西民间消费占59. 9%，印度为55%，美国最高，民间消费占GDP的71%。从数据分析可以看出，这些国家政府收入和公民收入几乎均衡 。而我们目前的状况是“国富民穷”，居民严重缺乏购买能力。

　　2008年，新加坡、香港、澳门、台湾等地区的政府也相继向居民派发了现金或消费券。

　　不久前，“欧元之父”、诺贝尔经济学奖得主蒙代尔在广东建议：中国政府应向全国发放1万亿消费券，限期3个月 花完，相关的零售商可以凭券交税，如果效果达不到，下个季度再做一次。这套方案与蒙代尔为美国推荐的基本一致。按照蒙 代尔的计算，中国的年GDP是28万亿人民币，1万亿消费券对于有效需求的刺激只有3.5%，如果把消费券限制在三个 月内花完，28万亿人民币的GDP除以4，有效需求可达到14%。可以有效解决中国所面临的经济问题。

　　因此有人认为成都的消费券发放，是对蒙代尔建议的一次有益尝试。

　　一位专家为记者算了一笔账：向全国13亿人发放1万亿消费券，每人消费800元,在很短的时间内,商场超市一 定要大量进货才能保证供给,那么下游的厂商就要加量生产,工人自然就有活可干,整个产业链就流转起来。

　　然而，很多现实的问题仍难以解决，比如，监控成本，腐败成本都不小，甚至假消费券也会跟着出现。

　　其实，即使成功实施，也要有后续的消费接上才能延续这种兴旺。

　　扩大内需受困于城市

　　不仅是成都，自从中央精神确定以后，很多城市都开始了对扩大内需的探索。

　　长沙就在促进住房消费这一焦点问题上，想到了好办法。鉴于长沙目前现在有商品房15年才能销售完毕，长沙市政 府不再新建经济适用房，而是采用补贴的方式消化现有商品房。既避免了重复建设，又促进了消费。

　　具体措施是当居民购买商品房时，其中的8万元房款由政府支付，另外，由于团购，房地产商还给予每套房5万元的 让利。对于长沙目前每平方米3000元的报价来讲，一套五六十平米的房子，购房者个人只需要支付二三万的房款即可以拥 有一套房子。这应该在中低收入者的承受范围内，然而，现实却并不这样美好。长沙的商品房面积普遍在120-130平米 之间，一套房子的总价就要38万左右，减掉两次补贴的13万，个人还需要支付20万的房款，加上银行贷款利息，中低收 入群体依然无法承受。要是改变一下“团购”内涵还可以，一位专家戏言，二户居民合买一套房子还行。

　　韩孟介绍，开发商盖房子的目的有两种，一是为最终消费，二是为资本运作。消费群体一直以来都是面对中产以上的 人群，不是为中低收入群体设计的产品，因此，无论政府怎样补贴，由于最终产品的不匹配，往往事与愿违。

　　这样的例子还有很多，例如山东出台的调整停车费，减免养路费等措施，也显然促进不了中低收入群体的消费，他们 买不起车。

　　在这样的背景下，成都的专门针对低保户的百元消费券的试探就显得很有价值，至少真正是低收入群体在消费，一位 专家也很高兴看到各地对促进内需所做的尝试和努力。何况中国与外国的实际情况有很大不同，创新在这个时候尤其重要。

　　就在针对城市中低收入群体的内需策略屡屡碰壁之时，韩孟让人们将眼光投向农村，那里才是内需最大的市场。

　　开发农村消费

　　“农村的资源很丰富，不仅有土地，还有生态以及传统文化资源。这些资源都成为启动内需、提高收入、挖掘市场消 费潜力的潜在因素”。韩孟认为，这些资源如果设计得好，可以化作很多现实的产品，不仅可以提高农民的收入，还可以为城 市的轻工业、重工业提供所需要的原材料服务。　　

　　另外，农村有着城市所没有的独特气息，“中国的大城市与国际大城市没有任何区别，有特点的地方都在农村”，韩 孟介绍说，将农村定位成养老保健生态消费的功能区域再合适不过。

　　韩孟的观点是有现实基础的，现在各企业或者事业单体组织开会都要拉出去在宾馆渡假村里进行，如果农村开发得好 ，就可以承接这样的活动。另外，城市里60岁以上的人群，定期或者不定期地到农村去养老、保健、呼吸新鲜空气，也是很 有市场前景的想法。毕竟现在城里呼吸不到新鲜的空气。而且城市的高龄群体，不仅可以在春暖花开的时节到农村去，在一个 良好的生态环境中安度晚年，如果要想有所作为，也可以将他过去积累的经验、技术、知识传递到农村去。

　　而在职的员工和在校的学生，也可以利用假期或者专项的活动去农村考察、调研、学习。这样就将过去单纯的旅游进 一步深化。“城乡市场互动起来，以旅游对流的方式促进内需，如果从这个角度上考虑清楚，设计周全，逐步提高农村市场层 次半径，对农民来说，他们就不再只有两条路——要么种庄稼要么进城打工了”。韩孟满怀憧憬，“而且，城市的人群到农村 去，农民工就可以就地为城市居民服务，不一定非要到大城市里来。两个市场一互动，农民的收入就增加得快一些，消费能力 自然具备了，需求也就产生了。”

　　当然农村开发类似的服务需要便利的交通来支持。在这一点上，韩孟认为更是天时地利人和。

　　政府这次规划中投入到交通等基础设施上的款项最重，无论是铁路、公路、航空主干道设施都已经在加强，支线的道 路和网络都在建设中，互联网的建设也在下乡。

　　“以后城乡的区别在哪里？就是城市的环境从生态上讲不如农村，而城市的优势在于，在一个有限的空间，高密谋高 频率的活动。只有这种区别。”

　　打破二元结构内涵

　　在农村18亿亩不能缩小的耕地上，韩孟认为，也大有文章可做。他指出，现在信息技术还有卫星技术都可以对每一 亩地进行立体化的信息资源提供。“如果我们把每一亩地的农业生产都深化起来，很多博士、硕士、学士就有用武之地了，这 是立体的人的知识结构的一种组合。”

　　在国际比较中，日本的耕地很少，在日本，一亩地里投入的科技劳动和体力劳动都很多，绝对是精耕细作。其实中国 也有精耕细作的文化传承，如果与现在的高科技结合起来，韩孟相信这是大有作为的。

　　“城里会有很大一部分人到农村服务，在市场的交融中，我觉得将来的城乡互动，就可能使城市和农村二元结构的内 涵发生变化”。

　　韩孟还肯定了已经搞了一年多的“家电下乡”的活动。“这个由政府补贴的活动，虽然存在问题，也还是有不小的效 应，这个工作要在全国范围内全面推开。今后可以考虑‘电脑要下乡’、‘信息技术服务下乡’，并且结合三农生产，让农民 更致富。今后市场的发育繁荣要信息化建设来支撑，这样生产流通消费领域就都有了一种新的手段，在国内也可以搞订单农业 ，并不是只有出口才需要这么做”。

　　城乡互助的结果，就是不管城里人还是农村人都有用武之地。“搞好了内需，国际上的外需也会找上门来的。像过去 那样仅凭着土地、生态、劳动力资源去换资本的时代已经过去了，既粗放又不值得。”韩孟认为，现在我们应该更重视可持续 发展这个大目标。

　　扩大内需其实有很多路可以走，仅从城乡互动、推进城乡一体化这个进程中就可以得到很多实际的需求。