林喆 《人民论坛 》

　　问卷调查所设的四个群组对于选项的不同侧重，从某个侧面映衬出不同社会阶层对于当代中国执政党干部队伍建设的 关注点。

　　首先，问卷调查表明，在所调查群组中，“科学发展，构建和谐”、“以人为本，以民为先”居于前列，分别为党政 干部57.25%和43.31%；专家52.5%和79.17%；群众60.49%和67.72%；网友55.9%和 59.5%。这反映出科学发展观、构建和谐社会和“以人为本”执政理念在社会各层面的深入人心。这是近年来宣传教育和 实践的结果，它表明，构建和谐社会正在成为我国整个国家的奋斗目标。

　　其次，在一些观念上，不同的群组选择的轻重表现出不同的关注。值得注意的有这么几个问题：一、在3048名党 政干部中，对于发展观的投票率之所以低于其他群组，在于它们让位于“终身学习，与时俱进”。学习观居于首位(1815 票，59.55%)，显然与被调查者所面对的对象或所处的环境有关，但是它从一个侧面表现出在新形势下不少党政干部渴 望学习，提高理论和实践能力的迫切愿望。

　　二、在50690名网友中，“当官要经得起选查，财产要经得起晾晒”为21475票(占42.37%)；在群 众1425人调查显示为722票(占50.67%)。这是近年来人民群众对于建立和完善干部财产申报制度迫切愿望和要 求的体现。耐人寻味的是，它在3048名党政干部中只有414票，占13.58%；而“廉洁是对自己最好的保护(监督 观)”为1041票，占34.15%。

　　三、比之其他组群,专家组(120人)更注重“政府更要讲诚信”(75票，占62.5%)和“克服政府包办一 切，发挥民间主体作用”(62票，占51.67%)，以及“善待媒体，自觉接受媒体监督”(59票，占49.17%) 。党政干部群组中分别为518票(占16.99%)，1057票(占34.68)，312票(占10.24%)。

　　专家学者的关注点表明了目前我们干部队伍一些人在观念上的欠缺。诚信机制的缺乏是这些年来凸显的问题。它不仅 包括在市场经济中商业诚信机制的薄弱(如从“冠生园月饼旧馅事件”到“三鹿奶粉事件”)，也包括某些地方政府失信于民 的做法(如嘉禾强制拆迁事件、2006年福州土地窝案、审计部门每年发现的挪用财政资金、违规投资，或下属单位与中央 部门之间的利益交换等案件)。至于那些先后落马的官员其诚信的观念和品质更是荡然无存。

　　此外，专家学者指出的权力监督问题，如对于媒体监督作用的重视不足，也是目前干部队伍在观念上的薄弱环节。如 何健全我们目前的五大监督体系(党内监督、党外监督、法律监督、群众监督和媒体监督)，特别是充分发挥其中的群众监督 和媒体监督的作用，应是当前廉政建设权力监督环节的重点。

　　人民群众是国家权力的实质主体，也是对国家权力实施监督的实质主体，人民群众对国家权力实行监督并非总是通过 直接监督形式，而常常是通过间接监督的形式。目前应该尽快制定《新闻法》，将监督国家权力的运行视为新闻机关及其人员 的权利和义务；应完善举报制度，保护举报人，实行举报反馈和回复制度，真正把重点放在事前、事中监督，坚持监督本身的 公开性和透明度，预防腐败的信息应由全民共享。

　　2007年1月，胡锦涛总书记在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话中曾强调要在领导干部中大力倡 导八个方面的良好风气，细加分析，这里关于作风建设的论述，实际也是对于党政领导干部所应树立观念的要求。

　　行为由动机而出，活动受观念左右。所谓党政领导干部应树立的观念，也即党政领导干部所应确立的行为价值取向。 观念的树立在于树立正确的世界观、人生观、价值观和荣辱观，塑造健康的人格、积极的生活态度和职业道德。虽然这次社会 调查反映出的只是社会意识的一个侧面，但是它从一个方面反映出社会不同群体的关注点，尤其是干部队伍的思想倾向。仅从 这一点而言，它也是很有价值的，应当引起我们的重视。(作者为中共中央党校政法部教授、博导)