竹立家 《人民论坛 》

　　发展观、权力观和民主观是解读中国未来30年这篇大文章的三个关键词

　　《人民论坛》岁末年终开展的对5万多人进行的“党政领导干部应树立的十个新观念”的大型调查，是一次非常重要 、非常有意义的活动。通过对调查结果的分析梳理，我们可以得出一些对中国深化改革发展具有现实性、前瞻性和指导性的结 论。

　　《人民论坛》的调查广泛涉及发展观、权力观、民主观、群众观、改革观、文化观、市场观、监督观等内容，调查结 果显示，领导干部和广大群众认为新时期领导干部应树立的十个新观念，主要涉及发展观、权力观和民主观三大领域。这三大 领域既反映了30年来我国发展和观念变革的历程，也反映了干部和群众对未来发展新的期盼。发展观、权力观和民主观是解 读改革开放30年及中国未来30年这篇大文章的三个关键词。

　　发展还是硬道理，过去的30年是如此，未来的30年也是如此

　　首先，排名前两位的观念都涉及发展观。“以人为本、以民为先”、“科学发展、构建和谐”的观念分别排在第一、 第二位。这既说明我们党十六大以来确立的“科学发展观”已经深入人心，对领导干部树立新的发展观念提出了更高的要求， 全面发展已变成全党全国人民的共识。同时又说明改革开放30年来，在“发展是硬道理”这一观念的长期指导下，我们党领 导人民群众“一心一意谋发展”所取得的辉煌成就让群众满意，得到群众认可。

　　领导干部树立科学的发展观念并在这一观念的引导下，既带来了改革开放30年中国经济社会的发展和进步，也为未 来30年继续坚持“发展观念”奠定了坚实的群众基础。因为领导意识或领导观念，必须反映人民群众的愿望和要求，群众关 于“发展”的渴望，就是对领导意识和行为的要求，继续在改革中求发展、在开放中求发展，坚持发展不动摇，将是我们几代 领导干部始终不渝的基本观念。“科学发展、构建和谐”将是我们长期发展的基本观念和基本指导思想，过去的30年是如此 ，未来的30年也是如此。要不怀疑、不动摇、不折腾，全心全意谋发展、求发展，做到“又好又快”的发展，让群众共享改 革成果。

　　领导干部树立正确的权力观，是未来30年我们持续发展的重要保证

　　其次，总的来看，领导干部要树立“正确的权力观”排在问卷调查权重值的第二位。其实，从理论的角度来说，发展 观中就内在地蕴涵着“权力观”，正确地行使公共权力是持续发展的前提和条件。改革开放30年来，我们党在树立领导干部 正确的“权力观”上，既进行了大量的制度建设工作，又进行了大量的培训教育工作，取得了很大的成绩。例如依法治国，立 党为公、执政为民，阳光政府，消除官本位等理念已经深入人心，得到广大领导干部和群众的认可。

　　但是，也不能否认，在我们的一些领导干部身上，不能正确行使公共权力的现象依然存在，有时还很严重，对党和政 府的形象和威信造成了很大的破坏。例如个别领导干部公权私用、买官卖官、特权腐化、贪污腐败、作风败坏等，严重地侵蚀 了群众对党和政府的感情，冷了群众的心。《人民论坛》的大型调查显示，领导干部正确的“权力观”之所以受到广大干部和 群众的高度关注，一方面说明群众对领导干部正确行使“公共权力”的热切期盼，另一方面也说明我们一些领导干部在“权力 观”上确实出了问题，必须引起我们的高度重视。

　　不言而喻，“群众高兴不高兴、群众满意不满意”，是我们是否正确行使公共权力的最终标准。要稳固我们党执政地 位、维护社会稳定、坚持科学发展，每一位领导干部、特别是负有重要责任的领导干部是不是都能够正确地行使公共权力至关 重要。领导干部树立正确的权力观，既是改革开放30年来我们获得的一条重要经验，也是未来30年我们持续发展的重要保 证。

　　推进社会主义民主化进程在未来的改革中仍然具有紧迫性

　　最后，领导干部要树立“民主观念”排在问卷调查权重值的第三位。可以说，改革开放30年来，随着我国经济社会 现代化程度的提高和对外开放步伐的加快，社会主义民主观念逐步深入人心，“民主是社会主义的生命”已成发展共识。只有 民主才能发展社会主义、只有民主才能保证我们党的执政地位、只有民主才能促使公共权力的正确使用，不仅仅是干部和群众 的一个观念或愿望，而且是改革开放30年来我们一直在践行的政治行政体制改革实践。例如上世纪90年代以来我们开展的 基层民主选举，已经取得了重要成就，干部和群众的民主观念增强，民主选举已经开始在一些地方的乡镇、乃至县一级政府机 构试点进行，一些地方也在试行人大代表、党的代表直接选举制和常任制，公共机构的“一把手”公推直选在近几年取得了重 要进展，干部选任的自荐和群众联合提名得到推广等，都标志着我国社会主义民主取得了实实在在的进步。

　　但是，通过《人民论坛》的调查结果我们也应该看到，人民群众要求民主或“当家作主”的愿望依然很强烈，加快推 进社会主义民主化进程在未来的改革中仍然具有紧迫性。十七大以来我国掀起了第三次“思想解放”运动，我个人以为，这次 思想解放运动的核心内容就是“还权于民”，真正落实人民群众的《宪法》权利，使社会主义民主制度建设再上新台阶。

　　《人民论坛》对5万多人进行的“党政领导干部应树立的十个新观念”大型调查，既反映了30年来改革开放过程中 干部群众在实践中所凝聚的共识，以及进一步深化改革的愿望；也指明了未来中国改革开放必须继续坚持的基本理念和基本发 展路径。中国要稳定、要发展，领导干部树立正确的发展观、权力观、民主观固然十分重要，更重要的是要把这些观念落实在 制度上，因为，制度是理念的载体，好的理念只有通过制度才具有现实性。(作者为国家行政学院公共行政教研室主任、教授 )

　　延伸阅读

　　四次思想大解放给干部“洗脑”

　　从1978年算起，我国改革开放与现代化建设事业已走过30年的历程。经历过这段历史的人们都还记得，30年 来，我国有过多次思想大解放，这几次思想大解放都使干部群众打破了精神枷锁，带来思想的跃进，促进了生产力大发展。不 过，在侧重点上，有所不同。

　　1978年，一篇署名文章打破“两个凡是”神话，第一次思想大解放拉开序幕。第一次思想大解放是从哲学理念上 突破，它冲破“两个凡是”的束缚，打破个人崇拜，属思想观念的转变更新。

　　1992年，邓小平南巡谈话触动姓“社”姓“资”，第二次思想大解放深入人心，打破的是计划经济崇拜，以生产 发展为中心。

　　1997年，以江泽民同志“5·29讲话”和党的十五大为标志，第三次思想大解放稳步推进，冲破的是姓“公” 姓“私”的束缚，打破了所有制问题上的公有崇拜，是第二次解放基础上更深层次的改革。

　　当前的继续解放思想，也有称“第四次解放思想”。这次解放思想的标志是胡锦涛同志“6·25讲话”和党的十七 大。此次解放思想是针对“人”而言的。要让每一个人都成为改革开放的享受者，同时每一个人都平等地参与到政治和公共生 活中来。这次思想解放的根本目的就是解放人，就是把以人为本落到实处，实现科学发展。