七、社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹。目前我国五项社会保险的统筹层次各地是五花八门，很多都只是县级统筹。一些意见提出，统筹层次低，不符合社会保险的“大数法则”，不能保证待遇支付，也容易形成地方政府利益，阻碍社会保险关系的异地转移接续。同时，也使得费率、缴费基数各地极不统一，造成保险待遇地区差异大的弊端。多数意见要求提高统筹层次，认为草案中养老保险逐步实行全国统筹的规定顺乎民心、尊重民意。有的意见认为医疗保险也要提高统筹层次，以提高保障水平，方便职工就医看病。有些意见希望尽快实行全国统筹，为防止全国统筹方案迟迟不出台，建议制定全国统筹时间表。还有的意见提出，全国统筹难免要涉及到地方政府的利益，需要中央财政与地方财政合理分担责任，建议深入研究、精心设计，兼顾各地的实际情况和发展水平。

　　八、加强对社会保险的行政监督，理顺监管体制。有的意见提出，社会保险法要落到实处首先要促使用人单位为职工缴纳社会保险费，而实践中用人单位，特别是一些私营企业、小型企业、个体经济组织、偏远地区的企业，不参保、部分职工参保、不足额参保的情形还不少，建议在鼓励劳动者维权的同时，加强社会保险行政部门的监管。有的意见认为，社会保险行政部门必须加强对社会保险基金的监管，但目前社会保险基金监管体制不合理。社会保险经办机构是社会保险行政部门的下属机构，而具体行使监管权的也是社会保险行政部门的下属机构，因此社会保险行政部门集行政监管与投资运营人于一身，自己监管自己，这是一个极大的制度隐患。建议理顺社会保险基金监管体制，建立相对独立的、规格较高、代表三方利益的监管机构。

　　九、授权性条款太多，建议明确规定最低缴费年限、缴费费率、养老金计算标准。不少意见提出，草案有些规定过于简单，授权性条款过多，可操作性不强，基本上是一次打包授权政府作规定。社会保险法关系重大，涉及到全体公民从出生到死亡全过程，应当规定具体一点，为早日建立完善的社会保险制度，促进社会和谐稳定作出应有的贡献。有的意见认为，法律的要旨是明确权利义务，草案有关参保人权利义务的规定不应含糊，应当把保险义务和保险待遇写清楚，防止部门利益影响制度的合理化。各地费率不一致，使得地区间社会保险费负担不平衡，也阻碍了社会保险关系的转移接续。有的意见提出，最低缴费年限应当明确、合理且稳定，非经法定程序不能调整。目前养老金计算办法复杂，不易被广大职工群众所理解，对社保经办机构核定的退休金，职工往往不认可，还要到上级有关部门询问、核算。建议明确规定费率、费率调整机制、最低缴费年限和养老金待遇计算标准，并加大宣传，让广大职工易看易懂、心中有数，清楚自己该缴多少费，享受什么保险待遇。

　　向社会公布社会保险法(草案)广泛征求意见，是全国人大常委会推进科学立法、民主立法的重大举措，也是社会公众参与立法的伟大实践行动。社会各界对社会保险法(草案)的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往，标志着科学立法、民主立法的新进展。全国人大常委会法工委与有关部门一起认真研究收到的意见和建议，现已将各界群众对社会保险法(草案)提出的意见汇总(一)，刊登到中国人大网，同时希望在以后征求意见的时间里各方面继续提出意见和建议，集思广益，使制定出的社会保险法更符合实际，更好地维护广大人民的根本利益。