本报记者 王真 袁伟华

　　引人关注的地方两会本月开始陆续登场。在经济危机的背景下，这一轮两会最受关注的焦点是将分别审议批准各地在2009年的财政预算、国民经济和社会发展计划、政府工作报告等，从而为经济刺激计划定案。

　　■关键词：降GDP

　　反周期操作多省主动下调GDP

　　刚刚过去的2008年对于山西省来讲是记忆深刻的。

　　由于东南沿海企业经营困难所导致的需求不足，去年下半年山西省经济增长速度明显放缓，煤炭、原材料等主要工业品价格下跌、库存增加，经济发展遭受严峻考验。

　　在山西省两会上，山西省长王君表示，2009年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，比2008年下调了2个百分点。

　　而更大幅度下调GDP的还有东莞。

　　东莞市委书记刘志庚1月6日透露，东莞今年的GDP增长目标暂定为10%。这是自进入21世纪以来GDP增长目标的第二次回调。

　　东莞从2002年到2007年6年，GDP增长目标均设定为15%，但是实际增长率则都超过18%，2007年实际增长18.1%，也是在这一年，东莞GDP迈过3000亿大关，“富可敌省”开始被人们常挂嘴边，只有2008年目标设定为14%，而实际增长率也是14%，目标与结果完全吻合。

　　2009年的GDP增长目标继续下调，东莞市委书记刘志庚已坦然相告：增长目标暂定10%。

　　历史上东莞增速最高的时候曾达到26%、28%，但从去年开始，实现这样的数字变得艰难。2008年的14%来之不易。

　　“10%的GDP增长预期，反映出政府对2009年的困难的估计。4%是一个不小的幅度。由此也可见政府对增长指标是比较务实的。”东莞市委党校的王学敏副教授说。

　　作出主动下调的还有湖南省。湖南省2007年GDP已达9145亿元，以“2008年将力争生产总值增长10%以上”的增幅来看，今年地区生产总值跻身“万亿俱乐部”当在预期之中。而在过去的5年，湖南省生产总值年均增长率是12%，今年提出的增长率已放缓了两个百分点，是一个综合平衡下“又好又快”的增速，即在适当放缓经济增速的情况下，求得经济发展“质”与“量”的共存共生。

　　采访中，有经济学家分析，经济下行压力加大，下调GDP将是许多地方的共同选择。主动的调整实际上是一种“反周期操作”。在经济“飘红”的时候刹一刹车，是为了经济更好更健康的发展。

　　■促消费：关键词

　　多省看好消费券消费“短板”受关注

　　“当前经济形势下，怎样才能让市民不再‘捂紧荷包’，而是放心消费？”上海市政协委员、民进市委副秘书长黄山明经过调研后，决定在今年的上海“两会”上提交一份名为《关于发放专用消费券建议》的提案。

　　黄山明表示，作为特殊时期的非常政策，他建议，上海不妨试水“全民分红”，从50元消费券起步，进行持续的消费刺激，解燃眉之急。

　　“有调查显示，未来12个月内，亚太地区70%的消费者计划减少支出，我国的比例也达60%，居民消费趋于‘停滞’，出台刺激政策已成为当务之急。”黄山明委员表示，新加坡、美国、日本已先后向居民家庭发“红包”刺激消费；中央财政也决定下拨90多亿元人民币，为7400多万城乡困难群众发放一次性生活补贴。借鉴这些经验，上海发放专用消费券，颇具可行性。消费券提法的出现，也让经济学家赞同。上海财经大学应用统计研究中心主任徐国祥教授最新调研发现，2008年第四季度上海市消费者信心指数为94.1点，比上季度大幅回落9点，同比下降17.5点。“这也是消费者信心指数首次跌到中性值100点以下，说明当前国际金融危机的蔓延和我国宏观经济的不稳定性削弱了消费者对经济发展的信心，使其对我国经济环境的整体看法转向悲观。”

　　而几乎与此同时，在南京两会上，政协委员也纷纷建议向100万困难群体发购物券。重庆市政协副主席陈万志则建议市政府可以给市民派发消费券。他分析，如果拿出4万亿投资中的1万亿来派发消费券，它拉动的消费将远远高于1万亿基础设施投资拉动的消费。

　　2000年山西省社会消费品零售总额占GDP的比重尚达39.2%，而2007年为33.3%，降低了5.9个百分点，表明了消费依旧是山西省经济的“短板”。山西中德塑钢型材公司董事长程田青据此在两会上建言，近些年，山西省经济增长过多地依赖于单一的煤炭产业，一个产业下滑全省经济受损。当务之急，政府应不断挖掘新的消费热点。

　　■关键词：保就业

　　保就业与保增长同等重要

　　在日益增加的农民工返乡压力下，重庆不遗余力保就业举措在各地两会中颇具代表性。

　　据重庆市劳动和社会保障局统计，截至2008年12月底，重庆返乡农民工已达47.2万人，重庆市常务副市长黄奇帆表示，在正常情况下，重庆每年新增40多万农村劳动力转移到城市打工。为了解决目前出现的返乡农民工就业压力，重庆已决定今年将放慢农村劳动力转移速度，鼓励农民少外出打工，多留在农村务农，预计能为返乡农民工腾出10万至20万个就业岗位。

　　政协会议现场办理的2、3、4号提案所关注的返乡农民工创业就业问题，已经被纳入市政府2009年的1号和2号文件。而2009年该市政府工作报告提出，今年城镇登记失业率要控制在4.5%以内提出把大学毕业生就业放在就业工作的首位，力争全年应届毕业生就业率不低于90%。今年重庆财政将直接投入6亿元用于稳定就业岗位。

　　此外，2009年，重庆还将新增小额担保贷款基金2000万元，此项贷款总额将达到8亿元，政府贴息比例由50%提高到80%，下岗失业职工、大学毕业生、返乡农民工都可申请。

　　而天津市市长黄兴国向天津市第十五届人民代表大会作的政府工作报告中则提出企业少关停多兼并保就业。河北则把保就业的抓手放在千方百计增加就业岗位。鼓励自主创业、自谋职业，推动以创业带动就业。大连则眼睛向外，支持有条件的企业走出大连，兼并国内外的公司，扩大市场控制率。

　　■关键词：调结构

　　危机放大经济硬伤结构不调或致更大危机

　　从去年中期起，国内经济的急转直下，已经让地方感受到了切肤之痛。在陆续召开的地方两会中，在危机中显现出来的经济的硬伤成为各地关注的焦点。而与此同时，调整结构也以从未有过的迫切在地方政府工作报告中屡有提及。

　　东莞市发改局局长张俊阳说，2009年的出口形势非常严峻，悲观估计是负增长。

　　政府把2009年GDP增长的宝押在了固定资产投资上，这一指标的增长速度暂定为16%。但是张俊阳也坦承，要实现16%的投资增长非常不易。“去年的基数已经有900多亿元，今年要达到1155亿元，实在很难。”

　　而东莞市统计局长分析，以前主要是依靠工业拉动GDP增长，但是去年工业生产增加值的增速只有6%。幸好第三产业赶了上来，增速比工业还快18个百分点。

　　虽然经济结构调整提了几年了，然而，现在看，是要动真格的了。在多个地方的两会上，这样的声音很响亮。

　　去年河北遵化市钢铁和矿山两大产业，减少财政收入7亿元到8亿元。遵化市的遭遇，其实只是河北省经济面临十分严峻局面的一个缩影。“去年全省规模以上工业增加值累计增幅由上半年的16.7%滑落至全年的13.5%，实现利润增速由35.3%降至8%。全省经济增速特别是工业增速下滑幅度，不仅明显高于全国水平，而且高于不少外贸依存度高的省份。”

　　而在河北省政府工作报告中如何挖掉经济结构弊端的根子已经破题。在报告中，河北提出力争用5年左右的时间使装备制造业成为继钢铁产业之后的我省又一个支柱产业。

　　■别样声音

　　□政府可延长假期促消费

　　来自香港的重庆市政协委员杜永成建议，政府可在危机影响最初的一两年内，延长国庆、五一等假期时间，促进消费扩大内需。对企业来说，原来5天的年假，可以延长到10天甚至20天。

　　□农网改造不到位家电下乡也无用

　　重庆市一政协委员表示，家电下乡不如先改造农村电网。家电下乡，可农村的电网还迟迟未能改善。因而，家电下乡恐怕难收好效果。

　　□如果二手房很好地流通房价至少降一半

　　在北京，北京市代市长郭金龙于政府工作报告中提出：2008年，北京市将多渠道解决群众住房困难。话音刚落，房地产大鳄潘石屹说：“房价上涨速度快、空置率高，都是流通不畅造成的。解决的最好办法就是要让二手房市场活跃起来……如果能把二手房很好地流通，房价至少可以降一半。”不管怎样，潘石屹此番言论，是以首次当选的北京市人大代表的身份说出的。

　　□电影票价应为5—10元

　　现在看场电影要四五十块钱。那可是一家人两三天的生活费，哪里舍得去看电影。某省政协委员认为，电影票太贵，普通市民看不起，建议建平价电影院，票价5-10元。