1月6日，怀柔孙史山村村口，几位村民开心地练习腰鼓。土地流转后，他们闲暇时间更多，但收入更高。

　　个案调查

　　【引言】

　　早在5年前，北京市便开始了土地流转的试点。

　　2003年8月1日，北京市国土资源局发布《北京市农民集体建设用地使用权流转试点方案》的通知，要求在保护土地所有者和使用者的合法权益前提下，促进土地资源的优化配置与集约利用。

　　9月，怀柔的庙城镇，是当时确定的两个试点乡镇之一。截至目前，全镇已经流转农业用地近3000亩，集体建设用地260亩。

　　在该镇孙史山村，并非所有的村民都愿意将土地流转给他人使用；村支书也担忧，已经流转后的土地，一旦脱离了政府的政策、资金支持，能否经受住市场的考验。

　　50多岁的老傅坐在面包车里，透过挡风玻璃望着自家被大棚覆盖的土地。“开春后，大棚里要种圣女果了。”老傅盘算着，村里要搞的特色农业，能给自己带来多少收益。

　　老傅是怀柔区庙城镇孙史山村村民，前年，他家承包的三亩地还种着玉米。去年4月，他将自家承包的土地委托给村集体经营，不用再天天拴到地里了。“一年我可以得到3000元（流转补偿），如果种玉米一年只挣几百元。”

　　流转后“收入”更高

　　成片的樱桃树，点缀着京承高速怀柔段北台路两侧，其中的300多亩归属孙史山村，枝头尚未结果。

　　53岁的范淑荣挎着腰鼓，和同村10多名村民在林中的小广场里自娱自乐，她承包的3亩土地，如今已经流转给了集体，无田可种，反让她过得轻松自在。

　　范淑荣说，原先，因为缺水，土地只能种玉米，一年一茬，靠天吃饭。即便是丰年，扣除种子、化肥、农药和机耕费的成本，纯收入也只有几百元，“日子过得紧巴巴。”

　　村支书焦跃进介绍，全村共有301户村民，1200亩农业用地，2004年确权时平均每人一亩地，种玉米一年收入只有几百元。

　　2006年，为了配合北京农业生态走廊的建设，在市区政府的政策扶持下，孙史山村西侧的300余亩农业用地，从村民手中流转到村集体，种樱桃发展观光采摘农业，参与流转的50余户村民，每年可以得到每亩1000元的流转金。

　　2008年，孙史山村的土地流转面积进一步扩大，村东的200亩土地流转至村集体，建造大棚改种经济作物。

　　有人担心土地易转难收

　　在孙史山村，并非所有的土地都被流转了。

　　除了两次流转的500余亩土地，还有600余亩依然承包在村民个人手中。

　　“是否流转全部自愿”，焦跃进称，当初做工作说服村民将土地流转，“太不容易了”。

　　一没有将土地流转的村民称，不把土地“交出去”，是因为担心政策有变，“转出去是容易，万一收不回来了咋办？”

　　另一村民则说，不愿意现在流转，是为了“待价而沽”，“土地在手里就肯定会不断升值，现在一年1000元，太便宜了，以后应该能涨价。”

　　焦跃进说，由于北京城市建设和城乡一体化发展很快，农民都相信手里的土地会不断升值，经常会把流转金和征地补偿做比较，“比较之后，他们觉得流转金没有多少。”

　　“市场化”暂未谈拢

　　值得注意的是，孙史山村目前的土地流转，尚未获得真正收益，也并未真正走向市场。

　　焦跃进说，目前村民的补偿款，都来自政府补贴。他强调，当初种植樱桃林是由政府指导的，因此前三年也由区林业局“代管”，租金也由政府支付，如今，“免租期”即将结束，村委会也开始按照“市场化”的方式向社会寻找承包者。

　　焦跃进说，目前已经联系了两家企业，但由于租金谈不拢一直没有签订合同，谈不拢的原因，是村民希望收益在原租金的基础上再高一些，但企业也害怕承担太高的风险。

　　让焦跃进忧心的还有村东200多亩的塑料大棚，由于规模小导致成本偏高，价格没有市场竞争力。

　　焦跃进则希望，土地流转的配套政策能够制订土地流转的奖励机制，“只有流转的奖励机制和拆迁补偿有竞争力，农民流转才会更积极。”

　　■ 声音

　　镇书记：土地流转前规划很关键

　　庙城镇已有3000余亩土地流转，该镇党委书记张书远也谈及了土地流转过程中面临的一些问题。

　　首先是在土地流转前，如何确定土地流转后的去向。“搞什么产业？怎么选择？这是非常关键的环节，应该请一些专业部门进行认真研究，做好项目的规划、包装和论证。确保流转土地的效益增值。”

　　其次，土地流转的主体不是独立的，有村民、村集体、经营主体多方的联合，流转过程需要一个长期可靠的平台进行对接，如今这样的流转平台尚未建立。

　　另外，作为土地流转的必要主体，个别农民不愿流转，为了遵循自愿原则，只能给这部分农民做思想工作，“否则就不利于规模经营，扩大效益。”

　　本版采写/本报记者 贾鹏 本版摄影/本报记者 杨杰

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