昨日，北京市第十三届人代会第二次会议上，市长郭金龙代表北京市人民政府，向大会报告了政府工作。在共32页的政府工作报告中，郭金龙用超过六成的篇幅介绍了2009年北京的发展重点，并为今年工作定下诸多硬指标。他表示，国际金融危机对首都经济的影响已经显现，积极主动地打好应对危机与挑战这场硬仗，是今年政府工作的首要任务。在促进投资、扩大内需、改善民生、稳定就业等方面，郭金龙都作了着重阐述。

　　交通治理　关键词1

　　快速通勤系统保畅通

　　报告摘录：坚持不懈的治理交通拥堵，要出台差别化的停车价格政策，减少占道停车，改善步行、自行车行车环境，完善实施交通限行措施，引导居民合理选择出行方式。

　　解读人：北京市交通委主任刘小明

　　北京目前的停车收费价格是倒置的，占道停车比地下停车还便宜，实际上应该是更贵，因为其占用了道路资源，加剧了拥堵，目前相关部门正在研究改革方式，可能会提高收费价格，如上海中心城区第一小时收费是15元，这是重要的参照，最后的方案还要听证。

　　就交通限行，对一个城市来说机动车总量是一个问题，另一方面，机动车使用更是一个问题，应该让拥有者更多地选择地铁、公交、步行等方式。我们不能保证城市不拥堵，对政府来说主要任务是打造快速通勤系统，这是快速方便安全经济的方式，在今后一两年时间，北京会在依托轨道交通、大容量公交来衔接的快速通勤的网络，让市民出行会更加方便。在引导交通手段上，既有经济杠杆、行政手段，也要提高市民意识。

　　本报记者 李立强

　　住房保障　关键词2

　　政策房将建在畅通地

　　报告摘录：积极解决群众住房困难。加大住房保障力度，开工建设和收购廉租房、经济适用房、政策性租赁房、限价商品房850万平方米，竣工200万平方米。

　　解读人：北京市建委副主任冀岩

　　北京今年850万平方米的政策性住房，包括20万平方米廉租房、160万平方米经济适用住房、20万平方米政策性租赁房、以及650万平方米限价商品房。而在竣工的200万平方米政策性住房中，包括8万平方米廉租房、102万平方米经济适用住房、90万平方米限价商品房。

　　虽然今年新开工的政策性住房具体项目尚未最终确定，但会根据去年政策房摇号配售中，群众对住房户型和位置等方面需求来决定。肯定会建设在交通便利的地段，尤其是轨道交通沿线。廉租房则会考虑到居住人群收入不高，减少他们的出行成本，安排在距离中心城较近的区域。

　　本报记者 马力

　　养老服务　关键词3

　　小区建养老院获资助

　　报告摘录：完善养老服务补贴政策，大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办城乡养老设施，新增养老床位1.5万张。

　　解读人：北京市民政局福利处余翰林

　　今年将建设一批市级养老服务示范机构，其中东城、西城、崇文、宣武四个区要求建立200张以上床位的区县级养老服务机构，其他各区县都要建立400张以上床位的区县级养老服务机构。

　　北京将建立居住区配套建设养老服务机构资助政策，政府将对居住区配建养老服务机构予以资助。其中规定，征地拆迁费由承建项目开发公司负担；基本建设费主要由区县政府承担，市级公益金按照30%比例予以资助。

　　本报记者 温薷

　　机构改革　关键词4

　　精简机构系改革重点

　　报告摘录：深化政府机构改革。以转变政府职能为重点，扎实做好市政府机构改革方案的组织实施，加紧完成各部门的“三定”工作。精简规范市政府议事协调机构和临时机构。

　　解读人：国家行政学院教授汪玉凯

　　所谓“三定”，就是“定机构、定编制、定职能”，明确单位内部设置哪些机构、具备哪些职能，将其明晰化，这是每次政府机构改革的必备步骤。去年国务院机构改革的时候，将过去“三定方案”的提法改成了“三定规定”，这表示，政府现在更强调三定的法制性和权威性，一旦确定就要严格执行。

　　至于“精简规范市政府议事协调机构和临时机构”，是因为北京市政府在组成部门、职能部门、直属机构、办事机构之外，还有不少议事协调机构，比如市信息化领导小组、绿化委员会等，类似机构国务院下属的就有七八十个，北京市政府也有几十个。至于临时机构，就是奥组委、扫黄打非办这样为了专项任务而设置，使命完成之后就会撤消。类似机构的职能横跨很多单位，也是这次政府机构改革的重点内容，该撤的撤、该并的并，解决职能重叠、交叉。

　　本报记者 左林

　　关键词5　税制改革

　　区县年增收近30亿元

　　报告摘录：深化财政管理体制改革，重点落实市与区县分税制财政管理体制改革方案，提高区县、乡镇财政保障能力。

　　解读人：市政协委员、北京市地税局原局长王纪平

　　1994年中央进行了分税制的财政体制改革，部分税种上缴中央财政，部分留归地方。具体到北京市，在所有的税收收入中，北京市和区县的分成过去大约是6比4。这一次北京市的分税制财政管理体制改革，将市、区县两级的收入分成重新调整，向区县倾斜。具体的方案是：将“营业税附加”中的城市建设维护税和教育费附加两项进行了重新划分，原先这些收入中，有大约一半归北京市，这次调整后，这两项收入全部留给区县，一年下来，北京18区县大约能增加近30亿元的收入。

　　除此之外，北京市还加大了对远郊区县的财政转移支付。所谓财政转移支付，就是市财政对各个区县的收入进行的重新调配，由于北京各区县财力不均，部分区县的税收收入不足以支持其发展，市财政会从富裕区县上缴的收入中，划拨出一部分转移给困难区县，使百姓获得相对均等的公共服务机会。

　　本报记者 左林

　　劳动就业　关键词6

　　“绿黄红”预警失业率

　　报告摘录：加强失业预警和劳动关系动态监控，实行劳动用工备案制度。

　　解读人：北京市劳动和就业保障局相关人士

　　今年内，北京将出台首个失业预警方案。届时，将通过“绿、黄、红”三色失业预警信号，代表正常状态、失业人数和比例接近或超过预警线、紧急状态。然后，根据不同的预警信号，北京市将启动逐一对应的应急预案响应，分析出失业原因，然后发布包括宏观调控、临时就业帮扶等措施，来稳定就业形势。

　　此外，针对今年的就业形势，劳动部门正在制订加强失业和劳动关系动态监控的措施。北京企业今年裁员每超过一定规模(500人以下企业裁员数超过20人、500人以上企业裁员超过10%)，都需要向所在区县劳动和社会保障局报告裁员备案。劳动部门将对备案企业实际裁员时间、人数、裁员结构等情况实行动态监测，为失业人员办理登记并提供就业服务。

　　目前，北京市劳动和社会保障局已把连续失业一年以上的人员纳入就业困难人员范畴，作为重点帮扶对象。

　　本报记者 温薷

　　关键词7　职业教育

　　中职生或免试入高职

　　报告摘录：促进职业教育特色发展，重点建设70所中职学校，开展中高职教育衔接试验。

　　解读人：北京市教委职成处副处长荣燕宁

　　一直以来，中职升入高职的比例都控制在8%左右，这也就造成多数学生无法在中职毕业后升学，而只能通过成人高考等其他途径提高学历。今年北京市将开展中高职教育衔接试验，改革中高职的升学招生政策。目前，市教委已经完成了前期调研。未来可能采取中职优秀毕业生免试入高职，以及扩大单考单招中招收中职学生的比例等方式，逐步解决中职学生的升学问题。预计有关政策可能会在2010年的招生中出现。

　　本报记者 王佳琳

　　关键词8　社会消费

　　扩大新城和农村消费

　　报告摘录：2009年，社会消费品零售额预期增长13%左右。增强居民消费能力。推动消费结构升级。努力扩大外来消费繁荣农村消费市场。落实扩大内需的专项工作。

　　解读人：北京市发改委价格综合处负责人

　　2009年，政府要培育新的消费热点。如利用奥运资源，开发旅游、会展市场；大栅栏、三里屯等特色街区消费。同时提高农村零售便民店、农业生产资料连锁超市、郊区“一乡一集市”的覆盖面，扩大新城和农村的消费。另外还将在消费信贷方面为扩大消费提供服务。研究扩大住房、汽车等耐用消费品，装修、留学、旅游、信用卡等消费信贷的政策措施。

　　本报记者 吴狄

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