2008年工作回顾

　　刚刚过去的一年，是近年来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神，齐心协力，快速反应，积极应对，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，保持了经济平稳较快增长的良好势头，保持了跨越式发展的基本态势。

　　——经济规模、质量和效益再上新台阶。预计全省生产总值18200亿元，比上年增长12%左右；地方财政一般预算收入1009.1亿元、支出2283.9亿元，分别增长17.1%和22.2%；规模以上工业实现利润2150亿元，增长10%。金融机构各项存款余额15255.4亿元，增长21.3%；贷款余额10368.1亿元，增长15.8%。

　　——工业、农业和服务业协调发展。第一、二、三产业增加值分别增长5%、14.5%和10%。全部工业增加值9500亿元，增长15.4%；粮食总产量1074亿斤，再创历史新高，连续三年突破1000亿斤。

　　——投资、消费和出口同步增长。全社会固定资产投资10400亿元，增长30%；社会消费品零售总额5650亿元，增长23%；出口总额107亿美元，增长28%。

　　——人民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入13200元，实际增长8%；农民人均纯收入4430元，实际增长6.5%。

　　一年来，我们突出抓了以下重点工作：

　　（一）积极有效调控调节经济运行。积极扩大投资需求，积极扩大消费需求，积极扩大对外贸易。

　　（二）坚持不懈做好“三农”工作。认真落实粮食生产扶持政策，加快调整农业结构，扎实推进新农村建设。

　　（三）深入推进发展方式转变。着力优化产业结构，着力推进自主创新，着力推进节能减排和生态建设。

　　（四）促进城乡区域协调发展。大力实施中心城市带动战略，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　（五）继续深化改革开放。加快推进国企改革和战略重组，扎实推进行政审批、财政管理等改革，统筹推进其他领域改革，大力发展开放型经济。

　　（六）着力解决关系人民群众切身利益的问题。多策并举扩大就业，加强社会保障和住房保障，全面发展社会事业，强化食品药品安全监管和安全生产管理。

　　（七）加强民主法制和精神文明建设。

　　回顾过去一年的工作，我们始终注意把握好以下几点：一是坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。二是坚持积极应对挑战与抢抓发展机遇相统一。三是坚持抓好当前与谋划长远相结合。四是坚持以改革创新破解发展难题。五是坚持以人为本。②6

　　促进经济平稳较快发展

　　经济增长速度下滑已成为影响我省经济社会发展全局的突出矛盾。必须采取更直接、更有力、更见效的政策措施，统筹兼顾、突出重点、多出实招，努力保持经济平稳较快发展。

　　着力扩大投资需求

　　“8511”投资促进计划。重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业八大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。进一步扩大投资规模，优化投资结构，切实调动政府投资和民间投资两个积极性，加快实施“8511”投资促进计划。其中在交通方面，力争完成投资650亿元，加快建设石武铁路客运专线等项目，确保建成郑西铁路客运专线等项目，开工建设郑徐铁路客运专线等项目。

　　着力扩大消费需求

　　把调整收入分配、发展服务业与扩大消费结合起来，大力开拓消费市场。

　　提高消费能力。推进事业单位工资制度改革，落实企业最低工资制度，健全农民工工资支付保障机制。提高城乡居民最低生活保障水平，再次提高企业退休人员基本养老金标准等。

　　培育消费热点。引导房地产企业多开发建设中低价位的普通商品房，鼓励大型房地产企业进行集中连片开发。开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。

　　优化消费环境。落实居民购买住房、汽车等大宗消费的鼓励政策，全面清理消费领域相关规费。继续实施万村千乡市场工程，完善家电下乡补贴办法等。

　　着力保持外贸稳定增长

　　转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化发展路子。根据国家鼓励出口政策，制定我省具体措施，巩固传统出口市场，开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。促进农产品和具有比较优势的劳动密集型产品出口。

　　着力落实财政金融政策

　　落实积极的财政政策，综合运用多种手段，扩大政府投资，引导带动社会投资。落实各项税费优惠政策，减轻企业和居民负担；全面落实适度宽松的货币政策以及金融促进经济发展的政策措施，改进金融服务，保证流动性供给，更好地发挥金融支持经济增长的作用。

　　着力为企业排忧解难

　　开展“企业服务年”活动，一视同仁地为各类企业搞好服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。搞好经济运行调控调节，组织好煤电油气运供需衔接，努力保障重点企业要素资源供给等措施，为企业排忧解难。②7

　　“三农”，工作重中之重

　　做好今年农业农村工作，对于应对危机、保持经济平稳较快发展具有特殊重要意义。必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，力保农业农村较快发展、农民收入稳定增长。

　　投入“三农”力度更大

　　坚持并完善农业支持保护和补贴制度，各级财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加农村公益性建设项目的投入。较大幅度提高粮食最低收购价，较大幅度提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补标准，探索建立以财政为依托的地方性农业保险体系。

　　粮食种植面积

　　大于1.4亿亩

　　全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，深入实施国家粮食科技丰产工程，重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。积极推进国家优质粮食产业工程建设，建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地，加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上。

　　培育百家农业龙头企业

　　设立省级财政农产品加工专项资金，支持粮油、畜禽等农产品加工业和农业产业化龙头企业加快发展，重点培育100家规模较大的龙头企业，建设100个标准化生产基地。大力发展现代畜牧业，重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展。

　　让300万农村人口

　　用上安全水

　　筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户；筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题；扶持老少边穷地区加快发展，再解决110万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。

　　允许多形式流转土地

　　稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变；加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。②7

　　强力推进改革开放

　　进一步解放思想、坚定信心，在困难中把握有利时机，深化改革、扩大开放。

　　深入推进改革开放

　　深化国有企业改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，建立现代企业制度。加强与国内外500强和大型央企的合作，深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。

　　大力发展非公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造非公有制经济发展的良好环境。落实相关配套政策，放宽市场准入，推动非公有制企业加快技术进步和管理创新。

　　推进财税、投资、价格体制改革。加强公共资源、资产、资金、资本整合，增强政府调控能力。实现公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算有机衔接。调整完善省以下财政分配关系，完善土地、矿产资源、环境保护等财政性专项资金使用政策。全面落实成品油价格和税费改革方案，抓好资源税、统一内外资企业城建税和教育费附加等改革。加快推进政府投资项目代建制，最大限度缩减政府核准范围。建立充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。

　　推进金融体制改革。继续深化城市商业银行、城市信用社改革重组。加快组建农村商业银行和农村合作银行。加强地方信用体系建设，完善“奖诚罚怠”的激励约束机制。

　　深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性，加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革试点。

　　进一步提高开放水平

　　落实好招商引资专项资金和重大项目奖励政策。引导外资投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业，鼓励外资参与企业重组和传统产业技术改造。办好世界邮展大会、世界华商领袖峰会、香港河南经贸合作洽谈会、台湾河南经贸合作洽谈会等活动。扩大对外劳务合作，支持有条件的企业到境外投资办厂、开发矿产资源、并购境外企业。加强与中西部各省的合作交流，鼓励与沿海发达地区建立产业转移联盟，推动电子、家电、服装、家具等产业向我省集群式和链式转移。②6

　　2009年政府工作

　　总体要求和奋斗目标

　　今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇，扩内需、保增长，促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快、跨越发展，加快中原崛起。

　　今年经济社会发展的主要目标：全省生产总值增长10%左右；地方财政一般预算收入增长9%左右；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；出口总额增长10%，实际利用外资增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；城镇新增就业100万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以下；万元GDP能耗降低4.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.4%和4.7%。②6

　　加快发展方式转变

　　加快经济结构调整和发展方式转变既是克服当前困难、应对挑战的应急之策，又是培育崛起新优势、增强可持续发展能力的根本大计，必须因时而动、顺势而为、加快推进。

　　加快构建现代产业体系

　　着力提升工业主导产业。完善洛阳动力谷、中原电气谷、郑州百万辆汽车、现代煤化工等产业基地发展规划，实施汽车及零部件、有色金属精深加工、绿色食品产业链等重大产业升级工程。

　　培育壮大高新技术产业。重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目；支持郑州、洛阳、南阳国家级高技术产业基地建设，打造晶圆芯片、硅材料光伏产业、光电产业等高技术产业集群。

　　加快发展服务业。着力扶持150户省重点服务业企业和30个特色服务业园区。高水平编制郑州国际物流中心规划。抓好精品旅游景区建设。鼓励支持境内外金融企业在河南设立机构，支持建设跨区经营省级商业银行，支持郑州商品交易所扩大交易品种。

　　加快构建现代城镇体系

　　完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极；以郑州综合交通枢纽为中心打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内城市为辐射层，积极构建“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。

　　加快构建自主创新体系

　　加大全社会研发投入，力争新增省级企业研发中心120家以上，国家级企业技术中心、工程实验室5家以上。实施企业创新能力培育科技工程，新培育20家创新型企业，争创国家级创新型试点企业。

　　大力发展产业集聚区

　　加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。

　　加强节能减排和生态建设

　　强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。

　　大力推进污染减排和生态建设。支持省市县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。

　　积极推动土地、矿产资源节约集约利用。认真开展土地综合整治，统筹安排各类用地，优先保障重点企业、重点项目用地需求；继续推进矿产资源整合，加强矿产资源勘查开发，提高资源利用效率。

　　着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式。②6

　　建设服务型政府

　　坚持不懈地推进“两转两提”，建设人民满意的政府。

　　加快转变政府职能

　　坚持推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。争取上半年完成省市两级政府机构改革，年底前完成县级政府机构改革。减少和规范行政审批事项，进一步减少行政事业性收费。健全政府绩效考核体系，完善公共财政体系，创新社会管理体制。

　　深入推进依法行政

　　严格依照法定权限和程序履行职责、接受监督。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。深入推行政务公开。提高政府立法质量，建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

　　切实加强廉政建设

　　严格落实廉政建设责任制。严格执行领导干部廉洁自律规定，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出实行零增长，严控新建楼堂馆所。实施领导干部经济责任审计制度。加大案件查办力度。

　　着力转变工作作风

　　坚持科学民主决策，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见。讲实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为、虚报浮夸。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，强化行政效能监察，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。②6

　　大力建设文化强省

　　推动文化发展与繁荣，提升文化软实力，加快文化资源大省向文化强省跨越，为实现中原崛起提供强大思想保证、舆论支持和文化支撑。

　　大力发展文化事业

　　深入推进文化精品工程，重点抓好《客家人》等一批精品电视剧和舞台艺术作品创作。推进全省博物馆、纪念馆免费开放。全力推进嵩山历史建筑群申报世界文化遗产，实施开封古城墙保护工程。

　　着力发展文化产业

　　重点发展新闻出版、广播影视、文化旅游、文博会展、网络文化等文化产业。重点抓好100家文化企业，做大做强河南报业、中原出版传媒、河南有线电视网络等产业集团。积极大力发展特色文化产业集群。

　　精心打造文化品牌

　　加快整合文化旅游资源，努力将洛阳龙门石窟、嵩山少林寺、开封宋都古城、安阳殷墟、焦作陈家沟太极拳等塑造成为具有世界吸引力的文化旅游品牌。继续办好黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会等重要节会，办好中原文化澳洲行、中原文化港澳行等重大文化交流活动，形成一批有国际影响的品牌，扩大中原文化影响力。

　　加快推进文化体制改革

　　深入开展郑州、开封、洛阳、安阳、商丘5市文化体制改革试点。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。

　　切实加强精神文明建设

　　认真开展深入学习实践科学发展观活动，提高干部群众推动科学发展的能力和水平。大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”，提高城乡文明程度。②7

　　社会建设 民生为重

　　注重保障和改善民生，以办好“十大实事”为重点，省财政多方筹措不少于450亿元资金，着力解决涉及群众切身利益的问题，切实把发展成果体现在提高人民生活水平上。

　　积极扩大社会就业

　　全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。落实好农民工返乡创业扶持政策。

　　完善社会保障体系

　　完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保。全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。开工建设廉租住房126万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房；开工建设经济适用房350万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。

　　发展教育、卫生等社会事业

　　把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。加快实施郑州大学“211”三期工程，推进河南大学省部共建。抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学；支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年600元提高到840元。

　　做好安全生产

　　和食品药品安全工作

　　全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治，强化企业质量安全主体责任，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。②7