市人大常委会主任石忠信

　　各位代表：

　　我受市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2008年的主要工作

　　2008年是我国经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年，严峻的形势和重大的考验要求人大常委会必须调整工作思路、采取有效措施、发挥应有作用。一年来，在全市上下戮力同心、克服困难、取得经济社会发展重大成就的工作实践中，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大和十七届三中全会精神为统领，深入贯彻落实科学发展观，认真行使宪法和法律赋予的职权，圆满完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务，有力地推进了“三个适宜”现代文明城市建设，得到了市委的高度评价和充分肯定。

　　一、充分发挥职能优势，在应对形势发展变化中有所作为

　　面对难以预料、历史罕见的自然灾害和金融危机带来的挑战和考验，常委会按照省市委的部署和要求，不断完善工作思路，适时调整工作布局，努力突出工作重点，切实增强工作实效。一是动员社会力量奉献爱心。针对南方一些地区遭遇的重大冰雪灾害和汶川发生的特大地震，常委会积极响应中央和省市委号召，讲政治讲大局，发挥群众基础雄厚、社会联系广泛的优势，迅速组织开展形式多样的募捐筹集活动，动员各级人大为灾区奉献爱心，发动广大代表为灾区贡献力量，据统计各级人大组织和人大代表共为灾区捐款捐物合计人民币7850多万元，居全市各界首位。二是转换工作模式服从大局。针对金融危机给哈尔滨市带来的困难和影响，常委会从推动哈尔滨市经济更好更快发展、促进哈尔滨市社会更加稳定更加和谐的角度出发，坚持多帮忙多扶助多支持的原则，转换工作模式，把握工作力度，掌握工作节奏，注重工作原则性与灵活性的有机统一，积极支持“一府两院”克服困难，创造性地开展工作。常委会坚持依法按程序办事的原则，严格按照《代表法》有关规定，认真对待和妥善处理代表资格问题。同时，对干扰正常司法秩序的个别代表的不正当行为及时予以制止和纠正，保证了司法工作顺利有效开展。三是转变工作作风服务基层。常委会发扬求真务实的工作作风，针对就业和再就业工程的实施、农村小城镇建设、外资企业发展、节能减排和民族教育发展等项工作，深入基层开展调查研究并形成书面报告，为市委和人大常委会科学决策提供了有效依据。在开展深入学习实践科学发展观活动中，按照十七届三中全会精神的要求，常委会组织有关部门深入呼兰区大用镇指导检查农民专业合作组织建设，并在《中国人大》杂志将该镇的经验刊发推广。同时协调有关方面，积极推动该镇筹建土地流转中介机构和农民金融合作机构，力求在更大范围内、更高层面上推动农民专业合作组织建设，为发展现代农业创造有利条件。

　　二、牢牢把握经济建设这一中心，在促进经济又好又快发展上履职尽责

　　常委会紧紧围绕经济建设这一中心，主动服务工作大局，把推动哈尔滨市经济又好又快发展作为第一要务。一是加强依法监督，推动哈尔滨市加快发展。常委会听取和审议了市政府《关于2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》和《关于哈尔滨市2008年上半年预算执行情况的报告》以及新农村建设试点、新型工业化建设等专项工作报告，提出了做大做强优势产业、推进大项目建设、增强企业自主创新能力等意见和建议，并督促有关部门认真落实。组织人大代表重点对《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国公证法》和《黑龙江省劳动监督检查条例》等法律法规在哈尔滨市的执行情况进行执法检查。二是强化经济立法，保障哈尔滨市加快发展。常委会研究和制定了《哈尔滨市职业介绍和劳动用工条例》和《哈尔滨市建设工程安全生产管理条例》，促进了哈尔滨市劳动力市场的健康发展，推动了工程建设生产的顺利进行。特别是根据市委提出的改善经济发展环境的要求，在学习借鉴发达地区经验的基础上，坚持科学立法、民主立法的原则，授权政府委托专家学者起草《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》，目前已通过一审，为促进责任型、服务型和法制型政府的建设奠定了基础。三是加大视察力度，促进哈尔滨市加快发展。针对金融危机给哈尔滨市经济发展带来的风险和挑战，常委会多次组织人大代表到部分代表企业如哈尔滨卷烟厂、哈药集团、泰富有限责任公司和东北轻合金加工厂等一些纳税大户进行视察，一方面鼓励这些代表切实履行法定职责，成为为民代言、为民分忧的表率和楷模；另一方面动员这些代表直接参与经济发展，成为大项目建设、增效纳税的中坚和骨干。

　　三、切实坚持以人为本，在改善民生上尽心竭力

　　常委会进一步增强权为民所用、利为民所谋、情为民所系的观念，在坚持依法按程序办事、维护代表和群众合法权益的基础上，把促进改善民生作为履行职责的重要内容。一是在立法方面向关注民生倾斜。常委会制定了《哈尔滨市西泉眼水库饮用水水源保护条例》，促进了居民饮用水水源的保护。修订了《哈尔滨市有线电视条例》，推进了城区有线电视数字化转换。委托起草了《哈尔滨市养犬管理条例（草案）》，将为维护社会公共秩序和市容环境卫生提供法制保障。二是在监督方面向关注民生拓展。常委会听取和审议了市政府关于城市棚户区改造、廉租房建设、医疗保障体系建设、再就业工程实施、物业管理等专项工作报告，有针对性地提出审议意见，并督促相关部门予以落实和改进。同时，常委会还做出了授予部分教育工作者一级功勋教师荣誉称号的决定，协调政府有关部门兑现政策待遇，解决了多年悬而未决的问题。三是在制度建设方面向关注民生延伸。常委会结合开展深入学习实践科学发展观活动，以健全完善调研工作制度为重点切实加强自身建设，针对群众关心的热点难点问题有针对性地开展调查研究，增强工作的实效性。建立完善并认真执行常委会领导信访工作制度，全年共受理人民群众来信、来访和来电1719件次、6189人次。按照有关规定，跟踪督察信访案件办理工作，使群众反映的一些问题及时得以解决，对维护社会稳定起到了积极作用。常委会加强信访工作的经验得到国家信访局、省信访局和市委的肯定。

　　四、进一步突出代表主体地位，在充分履行职能中固本强基

　　代表工作是人大及其常委会的基础工作。一年来常委会不断强化代表主体地位，积极支持、不断规范和切实保证代表依法履行职责。一是建立工作机制，规范代表履职行为。常委会相继研究制定了主任会议成员联系走访代表制度、代表列席常委会制度、代表工作定期通报制度和代表联系选民制度，进一步完善了代表工作机制。同时，常委会高度重视发挥代表作用，评选出29名优秀市人大代表、17个先进代表小组，授予的20名哈尔滨市特等劳动模范中，有16名是人大代表。二是创新培训机制，提高代表履职能力。常委会按照届初确定的代表培训计划，组织121名代表参加哈尔滨市在全国人大培训中心举办的培训班。同时，委托各区、县（市）人大常委会对412名市人大代表进行培训，不断扩大代表培训的覆盖面。三是规范工作程序，提高议案建议办理质量。常委会制定了《哈尔滨市人民代表大会代表议案处理办法》和《哈尔滨市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》，实现了代表建议办理工作的程序化和规范化。对于代表提出的事关哈尔滨市改革发展的重要建议，市政府主要领导高度重视，亲自批办，确保代表所提建议落到实处。

　　各位代表，尽管一年来常委会做了一些工作，取得了一些成效，但在立法、监督、重大事项审议、发挥代表作用和自身建设等方面还存在一定差距和不足，有待于我们在今后工作中进一步改进和完善。我们已经走过极不寻常、极不平凡的2008年，一年来的工作实践使我们更加深刻地认识到，越是在困难的时候越要大力坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步坚定正确的政治方向；越是在困难的时候越要坚持以科学发展观为指导、顺应形势发展变化，进一步把握科学的工作定位；越是在困难的时候越要坚持以人为本、维护民权、关注民生，充分履行法定职责；越是在困难的时候越要坚持与时俱进、改革创新，进一步增强人大工作的动力和源泉；越是在困难的时候越要加强自身建设、完善工作机制，进一步健全科学化的工作规范。

　　2009年工作建议

　　2009年是我国建国60周年，是全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年，也是应对复杂多变的国际国内形势、实现经济平稳较快发展的关键一年。市人大常委会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十七届三中全会和中央经济工作会议的部署，根据省市委经济工作会议的要求，牢牢把握全市工作大局，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的目标，加强立法工作，完善监督工作，创新代表工作，充分履行宪法和法律赋予的职责，进一步推进哈尔滨市民主法制建设和政治文明建设，为哈尔滨市经济社会实现科学发展提供重要保障。

　　一、更加注重保持清醒的政治头脑，始终把坚决贯彻落实中央和省市委重大部署作为人大工作的基本准则

　　2009年是我国进入新世纪以来最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。针对国际金融危机蔓延和世界经济增长减速对我国的影响，中央经济工作会议强调“把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务”，提出今年国内生产总值增长8%的目标。在省委经济工作会议上，省委书记吉炳轩同志立足省情对当前经济形势怎么看和面对这一形势怎么办进行了深刻阐述，站在深入贯彻落实科学发展观的高度，明确提出了实现经济更大更好更快发展的总体要求；省长栗战书同志围绕“扩大内需、保增长”提出了黑龙江省今年地区生产总值增长11%的预期目标。市委经济工作会议确定了“充分依托国家实施扩大内需战略，进一步转变发展方式、优化经济结构，进一步推进项目建设、扩大投资规模，进一步深化各项改革、提高开放水平，进一步加快以改善民生为重点的社会各项事业发展，确保经济平稳增长，努力推动经济社会又好又快发展”的工作思路，提出了今年全市地区生产总值达到12.5%的目标。金融危机带来的风险和挑战给人大工作提出了新的课题，中央和省市委的重大部署给人大工作提出了新的要求。我们必须认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央、省市委经济工作会议精神，认真贯彻落实全国人代会和省人代会精神，始终保持清醒的政治头脑，面对危机更要顾全大局、更要坚定信念、更要振奋精神、更要主动配合、更要精诚团结、更要无私奉献；必须站在战略全局的高度设计和谋划常委会工作，找准位置，明确角色，审时度势，未雨绸缪，增强工作的预见性和主动性；必须充分发挥职能优势，最大限度地支持政府变压力为动力、化挑战为机遇，扬长避短，释放潜能，全力实施大项目建设工程，努力推动哈尔滨市经济又好又快发展。

　　二、更加注重紧紧围绕中心、主动服务大局，始终把推动经济平稳较快发展作为人大工作的第一要务

　　发展是科学发展观的第一要义，加快发展是增强综合实力、谋取群众福祉、更好地应对国内外各种危机和风险的根本所在。人大及其常委会要始终不渝地把推动经济平稳较快发展作为首要任务。在思想认识上，要按照胡锦涛总书记在纪念十一届三中全会召开30周年大会上的讲话中所提出的“不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放”的要求，牢固树立“发展是硬道理”、“发展是解决中国一切问题的关键”、“发展是解决一切问题的总钥匙”的观念，进一步增强围绕中心、服务大局的意识，坚定推动哈尔滨市经济平稳较快发展的信心和决心。在工作内容上，要紧紧围绕进一步加快转变发展方式、优化经济结构、发展现代农业、推进大项目建设、深化各项改革、提高开放水平、改善经济发展环境等重要工作，充分行使人大法定职能，加大对政府关于国民经济计划和预算执行情况等重大事项的监督力度。同时，按照发展现代农业的要求，加强协调和指导，推动呼兰区大用镇农民专业合作组织建设向规范化、科学化方向发展，更好地发挥其引领示范和带动辐射作用。在工作布局上，要把推动经济发展摆在常委会工作的突出位置，将地方立法向推动经济发展倾斜、监督检查向推动经济发展倚重、审议重大事项向推动经济发展延伸、代表工作向推动经济发展拓展。在工作标准上，要把贯彻落实科学发展观、监督和支持“一府两院”防范各种风险、推动哈尔滨市经济平稳较快发展的实践，作为衡量人大工作水平的重要尺度，作为检验人大工作业绩的重要依据，作为反映人大工作成效的重要标志。

　　三、更加注重改善民生，始终把维护群众根本利益作为人大工作的价值取向

　　要把以人为本的理念贯穿常委会工作的各个环节和全部过程，始终把维护民权、改善民生作为人大工作的出发点和落脚点。一是要把保障群众权益作为改善民生的首要目标。民权是民生之本。要坚持监督公开的原则，做到“阳光用权”，自觉接受人民群众的监督，把人大各项工作置于人大代表、人民群众和全社会的监督之下。进一步建立健全听证会、座谈会、公民旁听人代会和常委会制度，不断扩大公民有序政治参与，保证人民群众享有广泛的知情权、参与权、表达权和监督权。二是要把维护群众利益作为改善民生的主要内容。民利是民生之基。要将群众反映强烈的就业难、乘车难、就医难和农民增收难等热点难点问题，继续纳入立法、监督和重大事项审议的范畴，认真研究制定《哈尔滨市历史文化名城保护条例》、《哈尔滨市出租汽车管理条例》、《哈尔滨市城市道路管理条例》和《哈尔滨市水文管理条例》等地方性法规，集中听取和审议政府关于新型农村合作医疗建设等专项工作报告，重点检查《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国检察官法》等法律的实施情况，进一步推动民生问题不断解决。三是要把理顺群众情绪作为改善民生的重要手段。民情是民生之源。当前错综复杂的形势不仅对经济发展构成极大压力，而且给社会稳定带来诸多不确定因素，人大及其常委会在维护社会稳定中发挥着不可替代的作用。要针对医疗、教育和社会保障等群众反映强烈的问题，发挥各级人大组织和人大代表的作用，多做暖人心、解民忧的工作，理顺群众情绪，疏导群众心理，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　四、更加注重改进和创新代表工作，始终把发挥代表作用作为人大工作的主体和基础

　　人大工作的主体是代表，人大工作的水平看代表，人大工作的开展靠代表。要加强和规范闭会期间代表活动，积极搭建和努力探索代表履职的平台和方法，多层次、多形式组织代表开展视察、检查和调研活动，引导和鼓励代表为全市经济社会发展建言建策、献计出力。要针对今年的特殊形势充分调动企业家代表的积极性和创造性，激发他们通过自主创新、依法经营、科学管理，创造更多的利润、上缴更多的税收、提供更多的就业岗位。要健全完善和认真执行常委会组成人员联系代表制度、代表履职档案制度和代表小组活动制度，进一步增强代表履职的主动性和自觉性。要创新培训形式，丰富培训内容，不断提高代表的综合素质和履职能力。要督促“一府两院”加大对代表议案和建议的办理力度，提高办理时效和成效。同时要进一步加强常委会自身建设，理顺工作体制，健全工作机制，完善工作体系，扎实推进“五型”机关建设，为代表履职和常委会开展工作提供高效便捷的服务。

　　各位代表，我们的任务艰巨而繁重，我们的责任重大而光荣。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，牢牢把握实现经济平稳较快发展这一总体目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，充分调动各方面积极性和创造性，解放思想，开拓进取，迎难而上，扎实工作，为开创哈尔滨市民主法制建设和政治文明建设的新局面、推动哈尔滨市早日实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新的更大的贡献！