访谈嘉宾：焦红 省人大代表、省卫生厅厅长

　　毒奶粉、瘦肉精、苏丹红鸡蛋……一次又一次公共卫生事件让人们“越吃越不放心”。问题到底出在哪里？有没有解决的长效机制？昨日，省人大代表、省卫生厅厅长焦红接受本报专访时表示，湖北的卫生应急体系不够完善，她呼吁全力打造五大应急系统。

　　本报记者 刘春燕

　　从汶川地震反思完善应急职能

　　长江商报：有统计数字称，我省从2005年开始实施突发公共卫生事件网络直报，截至2008年5月，全省共计报告突发公共卫生事件521起，报告发病24089例，报告死亡46例。这是否说明，我们的应急管理系统已经比较健全？

　　焦红：湖北的突发公共卫生事件应急管理这块，在全国都是比较过硬的。但是我想说，政府有一个很重要的职能就是“应急”。从汶川大地震中，我们更加深刻地感受到，有些事情只有政府有这个力量，市场机制是解决不了的；我们也反思，政府应该用更长远的制度、体系来保障应急工作更加高效、通畅。

　　长江商报：是什么具体的细节触动您，让您感到我们的应急体系有缺失？

　　焦红：一个最现实的例子：汶川地震发生后，各地都派专家去救援，但我们在现场看到，很多应急队伍缺乏专业设备，专家没有后方保障，比如后勤服务、通讯应急服务、统一指挥平台等等。另外，一个应急队伍中谁该先上，谁该后上，缺乏一个科学的判断。而在国外，就有一种专门的救灾医学培训。目前省卫生厅已经借助武汉大学护理学院与美国开展了这种培训，这在全国范围内还是第一家。

　　我省公共卫生安全存在四隐患

　　长江商报：在您看来，相比其他地区，湖北是不是更容易在公共卫生安全方面出现隐患？

　　焦红：我分析了一下，湖北的隐患大致有四种：一是洪涝、干旱、泥石流、滑坡、地震等自然灾害频发；二是农村学校，特别是数千所寄宿制学校的卫生条件令人担忧；三是全省800万农民外出打工，在输出地与输入地之间传播疾病的可能性较大，他们自我保护意识较弱，成为职业中毒的高发群体，同时留守儿童和老人抗病能力差，也较易感染；第四，环境污染、交通事故、安全生产事故、职业安全事故等如得不到控制，将可能导致化学中毒、食物中毒和群死群伤等灾害增加。

　　长江商报：那么我省应对突发公共卫生事件的体系是否健全，足以令人放心呢？

　　焦红：单单应急管理机构就不健全。全省市州有独立编制的卫生应急机构仅4家，县级6家，其他地方虽然设置了应急办公室，但没有独立的机构编制和人员，非常不正规。

　　另外还有很多漏洞，如日常预防监测经费得不到保障，应对重特大和不明原因突发卫生事件的技术支撑和专业应急队伍力量薄弱，应急物资的生产储备能力与配送能力偏弱等等。

　　焦红提出的五大应急体系

　　◎构建科学的决策和指挥系统。

　　◎健全常备的预防和应急准备系统，健全相关法制保障，完善预案体系，建设一支装备精良、业务过硬的应急反应队伍。

　　◎打造高效的监测和预警系统，早发现、早报告、早处置，建立有效的风险分析、准确的信息收集、完善的监测网络和灵敏的预警机制。

　　◎建立快速的应急处置和救援系统，追求有效控制和最小代价，授予行政机关充分的权力，协调指挥各种社会力量，并把对自由权、财产权的损害控制在最低限度。

　　◎搭建完备的恢复和评估系统，也就是做好善后处置、慰问抚恤、赔偿补助、保险理赔、社会救助、责任奖惩等工作，同时动员全社会参与恢复重建。

　　“决策指挥”列五大应急体系之首

　　长江商报：要完善这样一个卫生应急体系，您提出有五大体系非建不可，相当于要建“五重门”层层把守。把“构建科学的决策和指挥系统”放在第一位，您是出于什么考虑？

　　焦红：就是在统一领导、分级负责、属地管理、专家参与、部门配合的原则下，整合相关的知识库、信息库、预案库、专家库和资源库，成立应急指挥部，健全咨询机构，在较大范围内调拨物资、人力资源来应对突发事件。政府的决策和指挥是应对突发事件的灵魂，没有正确的决策，一切都是空谈。