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“企业、镇村可多方注资建保障基金”
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截止到昨日下午5时30分，委员们共提交了150多件提案。提案围绕中小企业融资、推动加工贸易企业转型升级、防范企业欠薪逃匿等问题展开，而围绕交通、卫生、人才等民生热点话题的提案也有不少亮点呈现。
政协委员钱爱勤、李泽林、陈波:
建立保障基金企业可分期支付
●背景
去年下半年受金融海啸影响，东莞一些企业出现了订单减少、经营困难的情况，部分地方还出现了老板欠薪逃匿的事件。有关统计数据显示，去年全市公安机关处置因工资福利待遇、劳资纠纷引发的群体性事件239起，比2007年上升46.63%，企业关停倒闭引发了工人讨薪、供货商讨债风潮。与此同时，善后处置工作也面临两难。企业欠薪、老板逃匿后，地方财政特别是村(社区)不得不垫付工人工资甚至企业欠债。
●委员分析
目前东莞以厂房租赁收入为支撑的地方收入因工厂企业外迁、厂房租金减少而大幅萎缩，如企业欠薪、老板逃匿情况继续恶化，善后处置资金将难以保障。
按照“谁受益，谁承担风险”的处理理念，逃匿企业拖欠薪金，一般由厂房业主全额垫付，虽然在一定程度上缓解了社会矛盾，但也增添了社区基层的经济负担，引起业主不满。
●建议
政协委员李泽林提出，企业、镇村多方注资建立保障基金。基金可分为欠薪保障金和逃匿欠薪应急周转金两部分，前者用于监测并保障工人工资如期发放，后者作为逃匿欠薪引发的重大突发事件处置基金。
政协委员钱爱勤说，设立保障基金可能会加重企业负担，所以建议由市、镇(街)、企业和厂房业主四方共同出资。
政协委员陈波提出，企业出资可采取分期支付，以减轻其首次投入负担。
民革市委会:
让木鱼歌走进东莞课堂
●背景
近年来，随着国家对普通话的大力推广，粤语童谣日趋式微，新一代的东莞人已经没有几个人会唱粤语童谣了。
●委员分析
与此同时，作为东莞本土文化经典的木鱼歌也渐渐陷入消亡的境地。东莞木鱼歌有着400年的悠久历史，是东莞重要的文化遗产，它的传统表演方式是用地道的东莞话再配上三弦这种乐器边弹边唱。现今东莞能边弹边唱木鱼歌的民间艺人已很少。杨宝霖先生甚至可能是东莞地区唯一能“雅唱”木鱼歌的人了。
●建议
让学生在说好普通话的同时也能说流利、标准的方言母语，并结合教育部提出的“京剧走进小学课堂”的教改精神，让粤语童谣、木鱼歌走进东莞的各级课堂。同时，寻找并及时录制木鱼歌，为后人保存这份珍贵的非物质文化遗产，并建立木鱼歌博物馆。
民盟市委会:
建东莞人才引进目录
●背景
日前，国务院通知要求直辖市以外的地级市对大学生人才入户不设限。其实在人才引进上，东莞很早就出台了相关政策，此后还作过几次修改。但从总体上看，东莞的人才引进进度相对缓慢。市企业人才入户审理办公室的统计数据显示，企业人才入户政策实施两年，截至去年7月，批准入户指标12994个，但实际入户的中高级人才只有240名。
●委员分析
对此，民盟市委会有关委员认为，当前人才引进的程序复杂、繁琐，外地人才入户需经多个部门审批，人才引进缺乏灵活创新机制。特别是，政策门槛偏高，办理程序复杂，降低了办事效率。而购房入户政策调整后，外来人口入户东莞又少了一条途径。现有的人才选拔机制条条框框多，外来人员往往被排除在外。
●建议
人事部门要简化人才引进程序，创造灵活的创业环境。同时，学习外省市引进人才的经验，建立《东莞市人才引进目录》并向全社会公布。此外，增加外来人员参与政府决策的机会，无论是人才选拔，还是政府决策，都把外来人员纳入其中。
政协委员赵一杰:
尽快设立中小企业再担保基金
●背景
去年以来，相关部门先后出台了许多办法，帮助中小企业解决融资难题。鉴于中小企业信用担保机构为解决中小企业融资难和担保难发挥的重要作用，国务院、广东省先后出台政策，鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性再担保机构。
●委员分析
融资难已成为制约东莞中小企业发展的首要障碍。据介绍，东莞的中小企业户数占全市总企业数的98%以上，全市规模以上中小企业4940家，工业产值4903.10亿元，占全市规模以上工业总产值的83.79%。一方面，中小企业已成为推动东莞经济增长的核心力量；另一方面，中小企业的融资十分困难。来自东莞市经贸局的信息显示，全市有74%的中小企业急需融资，但仅有30%能够成功融资。
为缓解中小企业融资难题，中小企业信用担保机构功不可没。据统计，截至目前，东莞有担保机构近40家，注册资本总额50多亿元，累计担保额约340亿元。
●建议
全市担保行业初具规模，设立再担保基金既有基础也有必要。再担保基金一方面用于补充信用担保机构的担保赔偿准备金，另一方面用于建立中小企业信用再担保机制。鉴于再担保体系风险高、收益低、公益性强、业务复杂，可先设立再担保基金，待再担保基金运作成熟，再建立再担保公司。再担保基金要委托第三方运作，同时应由相关部门组建联合监管机构，对再担保基金的运作进行严密监管。
去年出台的10亿元融资支持计划包括贷款担保风险补偿计划，只是短期措施，政府可将贷款担保支持计划纳入再担保体系，由再担保基金统一运作，实现政策效果的最大化。
此外，通过分散担保机构风险、提升担保机构担保能力，实现担保机构与银行之间的风险分担，建立再担保基金的资金补偿机制和绩效评价机制，并合理设立代偿比例和代偿顺序，保证再担保基金运作的可持续性和资金安全性。
政协委员邓祝基:
企业员工每天熟读《弟子规》
●背景
去年，东莞发生了几起工厂工人因纠纷而引发的伤亡事件，凸显了莞内心理咨询业发展缓慢的问题。目前，东莞缺乏真正专业的心理咨询机构，大多数工厂内部也只有医疗室，没有专门开展心理辅导的心理咨询室，使得一大批新莞人缺乏心理上的关怀和开导，引发一些心理疾病，并最终导致社会恶性事件的发生。
●委员分析
金融海啸下，救经济更要救“心”。近年来，发生于工厂的斗殴、杀人事件，除个别是有组织的犯罪团伙所为外，绝大多数都是一时冲动，发生心理障碍而没得到及时沟通所致。
●建议
在工厂中建立心理咨询室和引入经典教育，从源头上减少社会恶性事件。预案中提到，鼓励工厂尤其是员工在500人以上的大型工厂，开办心理辅导机构，而政府对按要求配备心理辅导室的企业给予一定的经济补助。政府同时加大发展心理咨询师职业教育培训，并鼓励社会机构开办心理咨询室，在工商税务等方面给予一定的政策优惠和扶持。
同时，政府还应鼓励传统经典文化进入企业，让企业员工每天熟读、力行《弟子规》。每天通过在工作场合或宿舍播放经典音乐，陶冶员工性情。
政协委员曹国荣:
“的哥”须抽时间
学交通法规
●背景
东莞的私家车占有量为全国之最，达到了40万辆(不包括在莞工作的外地人所使用的汽车)。因此，交通安全成为全市人民较为关心的一件事。近年来，东莞年均发生交通事故4000多起，重大交通安全事故累计超过百起，造成巨大的生命财产损失。目前，东莞从事客运服务的各类司机1万多人，其中出租车司机9000多人，其驾驶技术、职业道德和素质修养直接关系到人民的生命安全和城市的文明形象，提高他们的素质迫在眉睫。
●委员分析
调查发现，广大市民普遍反映出租车司机素质修养较差，无视交通法规的现象较为严重，认为有关部门应该加强对出租车司机违章行为的监管。
而从交警部门的统计数字可以看出，2008年发生的交通事故中，有12.3%与出租车有关，违章驾驶占所有违章案件的逾14.1%，主要表现在超速行车、不按车道行驶、违规抢道超车甚至冲红灯，制造了一幕幕惊险的画面，严重威胁着行人和其他行驶车辆的安全。
东莞的车辆多、道路窄，虽然这几年政府一直大力发展交通，但家庭小汽车的增长速度实在太快，加上部分出租车司机违章驾驶或不懂得礼让，市内道路经常塞车。曹国荣认为，出租车司机职业特殊，接触面和影响面都极广，其一言一行都会影响到东莞城市的文明形象。
●建议
本着保护人民群众生命安全这一宗旨，交警部门对出租司机违章驾驶加强监管和执法，辅之以学习培训是非常必要的。交警应当采取三方面的“铁腕措施”，对出租车司机们加强管理:
一、交警部门应规定，全市出租汽车司机每年至少花一天时间到指定地点学习交通规章，可以分批次进行，必要时还要组织他们进行驾驶技术再培训。
二、对出租车司机的管理监督要比普通司机更严格，无论发现司机有何种违章驾驶行为，均要强制他们到交警部门接受再学习或再培训，而不是等到发生事故或严重违章时再实行处罚与教育。
三、多次违章驾驶而屡教不改的出租车司机，要取消他们的营运资格，直至吊销驾驶执照，而不是等到扣满12分。
撰文
本报记者谭志红段思午欧雅琴刘进
