———2009和谐之盾(上)

　　十几天前，当我们终于告别2008年时，英国《每日电讯报》发表文章:“如果你觉得2008年是艰难的一年，请沉住气，2009年可能更糟。”的确，刚闭幕的省委十届四次全会也判断“今年将是进入新世纪以来经济发展最困难的一年”。

　　金融海啸下，怎样为和谐护航?留意最近的新闻，我们会发现一些“护航技巧”或者尺度的变化。

　　公安部部长助理郑少东半个多月前提出，面对“金融海啸”，要讲究执法方式方法，对负责企业正常经营的高管人员要慎用拘留、逮捕措施，引起了社会各界的广泛关注和猜测。无独有偶，广东省纪委和省检察院也相继公布帮助企业解困促进企业稳定发展的“七条意见”和“十条意见”。省纪委要求对企业高管的查处要及时报告当地党委政府，注意维护企业稳定。

　　这些特殊形势下的“暖企”政策，引起激烈争论。有网友说，这是不是搞“双重标准”?是不是对权贵人物“网开一面”?是不是给企业老总发“免死牌”?

　　本报记者多方采访政法系统和专家，得到了一个旗帜鲜明的回答:不!这只是执法方式方法因时因势而变，依法治国、法律面前人人平等的根本原则没变。这当中的辩证法，体现了“严与宽”、“刚与柔”、“威与效”之间的平衡与统一，体现了护航和谐的变通与技巧。

　　“严”与“宽”

　　“变通”绝非“变相”

　　慎用查封、慎抓高管就是灵活变通之举，与依法治国要求的厉行法治、依法办事基本原则并行不悖。

　　对恶的纵容，就是对善的戕害。对恶势力，绝不可以姑息，应该严惩不贷。我省政法系统深谙其中道理，于是便有了“粤安09”严打风暴这样的严明之举。

　　去年12月25日，省委常委、政法委书记、公安厅长梁伟发在相关大会上庄严宣布:从当天起至今年3月25日，全省公安开展“粤安09”专项行动，严厉打击命案、绑架、涉黑、涉枪、涉毒、涉假等严重暴力犯罪和“两抢一盗”突出犯罪，大力加强“人、物、车、场、网”治安管理，全力确保元旦、春节和“两会”期间全省安全稳定。一时间，荡涤罪案的行动风起南粤，有力地维护了社会的稳定。

　　荀子说，社会若想走向“大治”，必须“赏罚分明，尚贤使能”。诸葛亮也有言:“若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏。”我省政法系统正如此为之，在严惩作奸犯科者的同时，灵活掌握执法尺度，保证社会稳定。

　　省纪委副书记赵振华明确提出，查案时对上市公司的账户、资金、财产要慎用查封、扣押、冻结等措施；对案件涉及的企业高管的查处，要及时向当地党委、政府报告并向同级国资管理部门通报，听取意见。

　　任仲夷曾讲过著名的“变通”论，意思是“变通”好比“变压”，各级党委、各部门，执行上级政策、指示，因情况特殊而必须“变通”时，要像“变压器”或“变电站”那样，把上面输送来的电流进行变压，使之适合本单位、本部门具体需要的电压，使机器正常运转，否则机器就会烧坏。但所用的“电”，还是中央“总电厂”的电，中央政策的精神和原则不能改变。就是说，“变通”绝非“变相”。

　　慎用查封、慎抓高管就是灵活变通之举，与依法治国要求的厉行法治、依法办事基本原则并行不悖。正如山东政法学院法学副教授李克杰所言的，它们之间的关系是“法治原则”和“执法技巧”的关系。“意见”是在经济遭遇“寒冬”，企业遇到困难，百姓就业面临严峻形势之际，执行司法机关所采取的顾全大局、维护经济平稳发展的“执法技巧”。事实上，司法机关在发布解释相关政策时，一再强调慎用强制、查封等措施的基本前提。

　　“刚”与“柔”

　　“铁腕”亦藏“仁心”

　　“硬骨头案件”得以终结，让多少人笑逐颜开!对“老赖”刚，就是对老百姓柔。

　　为了建设“和谐广东”，省政法队伍艺术地处理刚与柔的关系，刚得适时，柔得恰当，实现刚柔相济，从而妥善处理好各类问题和矛盾。

　　2008年11月19日，弃厂逃匿的台湾商人陈萱蓉被深圳龙岗法院堵在了深圳湾口岸，2日后拖欠48名工人的90余万元工资悉数到位……自去年11月全国、全省清理执行积案电视电话会议召开后，广东掀起了一场声势浩大的执行会战。仅仅一个半月时间里，广东公开曝光了2443名“老赖”，啃下了21419件“硬骨头案件”，执回金额69亿元。

　　事实上，“老赖”之所以肆无忌惮、层出不穷，很大程度上源于对其处理太软，助长了其嚣张气焰。要铲除“老赖”，建立良好的社会经济秩序，法院必须刚肠嫉恶，雷厉风行，加大执行力度。

　　刚与柔作为一对矛盾的统一体，它们相辅相成，相得益彰。正是这些无良“老赖”，让不少企业资金链断裂，进而破产；让众多民工的艰辛劳动付诸东流……这么多“硬骨头案件”得以终结，让多少人笑逐颜开!对“老赖”刚，就是对老百姓柔。

　　类似刚柔相济的措施比比皆是。比如我省各地普遍实施警务下沉战略，各大中城市市区、县城镇、珠三角地区的中心墟镇都建立了由财政统一供养的专职治安联防队，可以彰显对恶势力之刚；而全省95%以上乡镇都设立了实体性的综治工作中心，一站式化解基层矛盾纠纷，又可以窥见对老百姓之柔。刚柔同在，铁腕亦仁心。

　　“威”与“效”

　　务实只为利民

　　司法权威何来?这不仅有赖于每个公民的自觉遵守以及一切国家机关、武装力量、政党和社会团体、企业事业组织的模范执行，更有赖于司法的强制保障。

　　法治社会是一个崇尚法律尊严的社会，是一个信仰和维护司法权威的社会。司法权威何来?这不仅有赖于每个公民的自觉遵守以及一切国家机关、武装力量、政党和社会团体、企业事业组织的模范执行，更有赖于司法的强制保障。

　　近段时期，省公、检、法、司等政法机关充分发挥主力军作用，各司其职，协力作战，对各类大要案件快侦、快破、快审、快结，对各类犯罪活动有的放矢，穷追猛打，就是用强制手段保障司法权威。

　　但保障司法权威不是终极目的，终极目的是震邪恶，保平安，取得实实在在的执法实效，最终利民便民。为此，我省在保障司法权威之余，还推出多种灵活措施。

　　比如在去年年底，在健力宝大厦这座曾经见证了健力宝公司辉煌的标志性建筑因欠款险被司法拍卖的关键时刻，佛山中院7次牵手双方坐在一起，终于使诉讼双方握手言和，申请人拿回2.5亿元欠款，企业渡过难关，避免了更多的农民工失去工作……

　　再如全省各基层法院及法庭将设立人民调解工作室，届时当事人在立案前就可进行调解，而不是等到诉讼过程中再由法官调解。如此，老百姓省了费用、免了麻烦，法院也减少了案件压力，可谓一石多鸟。

　　流水不腐，户枢不蠹。近日全国综治工作暨综治先进检查验收工作汇报会在广州召开，中央检查组认为:广东省近几年社会治安综合治理和推进平安建设成效突出，广东不仅在经济发展方面是排头兵，而且在社会治安综合治理和平安建设方面也同样能够走在全国前列。

　　新情况新困难，总是催发新的实践和创新。我们不由想起小平同志著名的“猫论”。套用过来就是不管形势怎么变，“猫抓老鼠”的使命始终不变，但至于怎么抓最有效，最能实现多赢，则可以在实践中不断丰富发展。

　　本报记者戎明昌雷辉