省四届人大二次会议昨隆重开幕 卫留成主持会议 罗保铭作政府工作报告

　　海南有信心克服困难战胜危机

　　本报讯 昨日上午，海南省第四届人民代表大会第二次会议隆重开幕。

　　大会由大会主席团常务主席卫留成主持。

　　大会主席团常务主席、本次会议执行主席卫留成、于迅、吴昌元、符桂花、王法仁、符兴、毕志强、康耀红、陈国舜在主席台前排就座。

　　罗保铭、钟文、周文彰、方晓宇、肖若海、江泽林、刘琦、许俊、陈辞等同志和大会主席团其他成员99人在主席台就座。

　　罗保铭代表省政府向大会作政府工作报告。他首先总结了2008年政府的工作。他说，2008年是海南改革发展进程中很不寻常的一年。我们迎来了建省办经济特区20周年，胡锦涛总书记亲临视察，赋予海南当好全国改革开放排头兵的新使命，为海南的科学发展指明了方向。一年来，全省上下在省委的正确领导下，全省经济继续保持平稳较快增长势头，经济效益和改善民生等重要指标创多年来最好水平。

　　罗保铭指出，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年上半年受政策和市场的影响，下半年受日益严重的国际金融危机的影响，11%的经济增长预期目标未能完成。同时，经济基础薄弱、总量小仍然是我省的主要矛盾，调整结构、转变发展方式的任务还十分艰巨，区域之间、城乡之间发展还不够平衡，社会事业总体滞后，不少群众生活还很困难，投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，各级政府工作还有不少群众不满意的地方，等等。他说，这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。

　　罗保铭深入分析了当前的经济形势。他说，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。

　　罗保铭说，今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点要抓好四个方面工作：着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力。着力调整优化经济结构，加快转变发展方式。着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵。着力改善民生，大力发展社会事业。

　　在谈到加强政府自身建设问题时，罗保铭说，当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。要强化服务意识，优化投资环境。要强化执行意识，狠抓工作落实。要强化为民意识，保障群众权益。要强化廉政意识，坚持秉公用权。罗保铭表示，今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。

　　今年政府工作

　　总体要求

　　全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神和省委五届三次、四次全会精神，认真落实中央一系列宏观经济政策措施，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。

　　记者 罗世容 解莹 王彩虹 实习生 马珂 采写

　　卫留成面对金融危机 干部要解放思想扎实工作

　　政府要与企业共度难关，正确面对存在的问题

　　本报讯 “2008年，我们的经济社会发展取得了不错的成绩，但冷静地分析我们所取的成绩，坦率说省委省政府应该做得更好一点。”省委书记、省人大常委会主任卫留成昨日在参加三亚代表团分组讨论时客观评价了2008年我省在经济社会发展所取得的成绩，并客观分析了今年我省所面临的困难和机遇。

　　卫留成说，2008年我省之所以取得好的成绩，首先离不开中央对海南特别关注和支持。二是省委、省政府的工作思路清晰稳定，符合海南发展的实际。三是各级干部、群众渴望发展，各级党委、政府凝聚力明显增强。四是各级党委、政府干部的执行力有了明显提高。五是经济结构调整的效果明显。六是体制改革的动力作用，有力促进了全省社会经济建设发展。

　　卫留成说，2009年是困难比较多的一年，但挑战与机遇并存。面对新形势，我们要有信心。面对金融危机，各级干部要解放思想，扎实工作，干实事，抓住机遇，加快发展。特别是紧抓重点项目的推进，政府要与企业共度难关，正确面对存在的问题，一个一个地具体研究，采取积极措施，帮助投资企业解决实际困难。

　　卫留成特别强调，今年要特别关注民生问题。他说，受金融危机的影响，今年将是近几年经济最困难的一年，失业率一定会增加，应引起高度重视。对农民关键是要培养长久的支撑机制，帮助农民增加收入。

　　在讨论会结束时，细心的卫留成书记针对今年的《政府工作报告》提出一些修改意见。建议将报告中第二十五页提到的保障性住房建设内容单独列出，更详细些。因为保障性住房建设是今年中央扩内需、保增长的第一举措，措施很具体，投入很大，省内也有很大动作，可将此作为一个专题来讲，起到一个鼓舞和激励民心的作用。

　　罗保铭面对金融危机当前最重要的是坚定信心

　　希望海口进一步发挥中心城市带动辐射作用

　　本报讯 省委副书记、省长罗保铭昨日在参加海口代表团第一组分组讨论时强调：“在金融危机的冲击下，海南要保民生、保增长必须举全省之力，坚定信心，群策群力，调动海南省方方面面的积极性，真正提高政府执政能力，树立政府威信，凡事做到落地有坑。”

　　罗保铭说，当前，最重要、最根本的是坚定信心，而坚定信心必须建立在四个基础之上。一是要建立在对海南省情科学分析，对当前形势的准确判断上。必须对海南的优势和劣势、有利条件和不利条件进行精确分析和预测。二是要建立在制定有效的对策上。要进一步解放思想，大胆创新一些新招数，破除清理那些不适合海南发展的政策和规定。比如，不要把“高考移民”和“购房入户”简单地挂钩，要研究里面的情况。出台的措施不但要解决当前的问题，还要有长远考虑。三是要建立在实实在在提高行政效能和办事效率上。省、市政府要联手出台一些新举措，努力提高行政效能和审批效率，增强办事透明度，接受舆论监督，切实解决影响发展的问题。四是要建立在调动各方面的积极性，形成保增长、保民生的整体合力上。真正形成举全省之力保增长、促发展、调结构、重民生的合力，最后形成抓落实的合力、上项目的合力、解决难题的合力和创新招术的合力。

　　罗保铭强调，海口是全省综合性的中心城市，在整个海南的经济社会发展中起着举足轻重的作用，因此，希望海口进一步发挥中心城市的带动辐射作用，勇担中心城市的责任。他说，省委、省政府对海口的发展寄予厚望，希望海口把中心城市的作用发挥得更好，为全省发展大局服好务。

　　*报告解读

　　今年主要任务是保增长保民生

　　今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。省委副书记、省长罗保铭在政府工作报告中指出，我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度。

　　今年全省发展主要预期目标

　　全省生产总值增长9%左右

　　地方一般预算收入增长13%

　　全社会固定资产投资增长12%

　　城镇居民人均可支配收入增长8%

　　农民人均纯收入增长7.5%

　　城镇登记失业率控制在4%以内

　　CPI涨幅控制在5%以内

　　人口自然增长率控制在9.38‰以内

　　万元GDP能耗下降1个百分点

　　户籍 推进户籍改革探索放宽中小城市落户条件

　　今年将加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。

　　洋浦争取在自由贸易区等政策方面先行先试

　　加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。

　　农垦 494所农垦中小学将全部移交地方管理

　　稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶农增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。

　　惠农 解决农村和垦区27万人饮水不安全问题

　　全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革。积极发展热带特色现代农业。大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。提升农产品质量安全水平。加强农业农村基础设施建设。解决农村和垦区27万人饮水不安全问题。新建农村公路4741公里。新增农村户用沼气池5万个。

　　房产加快发展二手房市场和住房租赁市场

　　促进房地产业健康发展。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。

　　工业壮大工业支柱产业 加快发展高新技术产业

　　坚定不移地发展新型工业。壮大工业支柱产业。加快发展高新技术产业。争取国家高新技术扶持资金，加快三亚创意产业园、海南生态软件园建设，吸引一批知名IT企业和高科技研发中心进驻。完善工业园区基础设施。加快海口综合保税区等重点园区基础设施建设。

　　旅游鼓励开展福利旅游会展旅游带薪休假旅游

　　加快发展度假休闲旅游业。大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。

　　海洋支持央企建南海油气资源勘探开发基地

　　加快发展海洋经济。抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。整合港航资源，吸引更多的大型船运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞。

　　招商推进琼台经贸合作 加快儋州东方边贸城建设

　　进一步加强对外招商合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济交流的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。

　　改善民生

　　加大投入

　　本报讯 改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。

　　教育

　　提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴人均每月增加150元。全面推进海南大学“211工程”建设，提升高等教育办学水平。

　　就业

　　扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。

　　社保

　　提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。下大力气加快保障性住房建设，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米（含农垦）。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，改造民族地区民房8000户、农村特困户危房1000户，力争减少贫困人口4万人。

　　卫生

　　加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，完成改厕12万户。

　　本版稿件由记者 罗世容 解莹 王彩虹 实习生 马珂 采写 图片由记者 单正党 摄

　　今年投480亿打造100重点项目

　　总投资3106亿元，力争新开工项目早日开工建设

　　本报讯 今年我省将加快推进事关全省经济社会发展全局的十项工程建设，以十项工程项目的大投入，夯实经济基础，增强经济抗风险能力，确保经济持续较快健康发展，为下一轮经济加速发展打下好的基础。2009年十项工程重点项目计划安排100个，总投资3106亿元，年度计划投资480亿元。其中，社会民生工程，重点项目15个，总投资310亿元，年度计划投资73.3亿元。

　　据悉，今年我省在社会民生工程方面，争取确保省人民医院扩建（一期）、省中医院综合楼、文化艺术中心和中国（南海）研究院等计划竣工项目按时竣工投入使用。加快廉租房、农垦棚户区改造、经济适用房、海口旧城改造、全省农村公路通畅工程、农村安全饮水、教育扶贫、海南大学“211工程”、桂林洋高校新区、琼州学院三亚校区等计划续建项目建设进度。争取海口会展中心等计划新开工项目早日开工建设。

　　在旅游方面，争取文昌新一代运载火箭发射场配套区、海口美丽沙和乐东龙沐湾等计划新开工项目早日动工建设。

　　此外，争取海口-屯昌高速公路、文昌新一代运载火箭发射场配套道路、国道海榆西线改造、博鳌机场、美兰机场国际楼扩建、洋浦跨海大桥及连接线和文昌“两桥一路”等计划新开工项目早日动工建设。

　　今年100个重点项目安排

　　工程重点项目总投资年度计划投资

　　现代农业工程5个19亿元2.3亿元

　　新型工业工程16个377亿元77亿元

　　旅游房地产工程16个1454亿元92.76亿元

　　海洋经济工程5个81亿元5.61亿元

　　高新技术工程4个95亿元12亿元

　　交通运输工程15个353亿元91.8亿元

　　能源保障工程15个320亿元92.23亿元

　　水利设施工程4个52亿元14亿元

　　生态环保工程5个45亿元19亿元

　　社会民生工程15个310亿元73.3亿元

　　政府工作报告指出国际旅游岛建设是海南新一轮改革开放的制高点和突破口

　　国际旅游岛建设今年力争纳入国家开放战略

　　政府工作报告中指出，今年将大力推进国际旅游岛建设。这是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。今年重点抓好三个方面工作。

　　一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅游企业到我省兴办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。

　　二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。

　　三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。

　　部门解读

　　省旅游局长陆志远：建国际旅游岛要抓好旅游服务和旅游产品转型

　　积极引进国际知名旅游大公司大集团

　　本报讯 昨日，参加省四届人大二次会议的省旅游局局长陆志远在接受本报记者采访时说，今年我省重点打造几处热带雨林品牌项目，比如尖峰岭、霸王岭、五指山等热带雨林，引进一些大企业加大对这几个热带雨林的基础设施投入，在保护生态环境的前提下，发展热带雨林旅游。

　　陆志远表示，今年我省将整合旅游、房地产和农产品营销力量，实行三大产品打包“促销”。策划组织大型推介活动，有针对性地到销售热点地区和有潜在需求的地区开展大型促销和推介活动，陆志远说，这些内容在政府工作报告中都有所体现。另外，政府工作报告中有一个打造特色旅游的亮点，这里所指的“特”有三层含义，第一个特是资源特色，海南有得天独厚的自然资源；第二特是发展海洋旅游业，比如海上观光游，邮轮旅游项目等；第三个特就是游艇游，重点在海口、三亚、万宁发展游艇旅游项目。

　　陆志远认为，建设国际旅游岛开放是主题。在国际市场方面，核心任务是用足用好“免签”和“落地签证”等优惠政策。要以海南开放第三、四、五航权为契机，配合国家和省市有关部门打通国际航路，开辟新航线，提高海南的可进入性。其次，持续强化海南旅游目的地形象宣传，加强旅游营销，积极拓展俄韩日市场，努力开发欧美和东南亚市场。在国内市场方面，除了大量吸引国内游客、实现“国民旅游休闲计划”拉动内需外，还要使海南成为国人进入国际市场的主要集散地，国人可以在海南通过豪华邮轮、国际航班到世界各国旅游。要重点抓好旅游服务和旅游产品转型，促使客源结构转型，全面提升旅游质量。研究制定现代旅游业发展优惠政策，设立旅游开发促销基金，鼓励企业的促销行为。积极引进国际知名旅游大公司、大集团，通过兴办中外合资旅行社、外商独资旅行社、合作进行旅游开发等方式，引进更多外资进入海南旅游市场。

　　财政报告

　　省财政厅给老百姓算细账

　　今年454亿元财政支出怎么用？

　　本报讯 昨日，由省财政厅作《关于2008年海南省和省本级预算执行情况及2009年海南省和省本级预算草案的报告》书面报告。据了解，今年全省地方一般预算支出4525612万元，增长27.1%；加上转移性支出16033万元，全省一般预算总支出4541645万元。今年，454亿多元的财政支出将用在哪些方面？

　　153280万元用于发展教育

　　教育支出安排153280万元（含省对市县转移性支出62697万元），增长33.6%。安排义务教育保障机制资金53885万元；安排教育扶贫移民工程5227万元；安排35077万元用于职业教育；安排35803万元用于高等教育。

　　60455万元保障困难群众

　　社会保障和就业支出安排60455万元。安排城市居民最低生活保障11412万元，将城市低保对象平均保障标准提高到月人均208元，补差标准提高到月人均160元。安排农村居民最低生活保障6300万元，将农村低保对象平均保障标准提高到月人均120元，补差标准提高到月人均69元。

　　安排廉租房建设和财政贴息资金2300万元，对2990户困难人群给予实物配租、对13555户给予租赁补贴；安排中低职级公务员住房建设补助1800万元，用于补助住房建设32万平方米，解决约4000名无房公务员住房问题。

　　68388万元完善卫生体系

　　医疗卫生支出安排68388万元，增长67.9%。安排居民基本医疗保险补助2081万元，将全省参保人数达到150万人，争取参保率提高到93%以上；安排新型农村合作医疗建设21000万元，省级财政年人均补助标准提高20元，各级财政补助标准达到年人均100元，筹资水平达到年人均120元。

　　25420万元治理环境污染

　　环境保护支出安排25420万元，增长198.4%。安排城镇生活垃圾处理设施和污水处理设施建设资金17772万元，用于市县垃圾处理设施和污水处理设施建设。

　　40000万元加大基础建设

　　加大基本建设投入，刺激农村消费需求。安排省财基建支出40000万元，比上年增加17000万元。

　　4000万元扶持中小企业

　　支持重点开发区和项目建设，扶持中小企业发展。安排洋浦开发区建设补助30000万元，用于完善洋浦保税区基础设施；安排海口保税区和高新技术开发区定额补助2000万元，支持海口保税区西移；新增安排中小企业扶持资金4000万元。

　　1100万元解决就业问题

　　促进就业与再就业工程安排1100万元，比去年增加900万元，开展贫困家庭劳动力转移培训和公益性岗位补贴。

　　代表访谈 省委党校副校长廖逊

　　拉内需应看到

　　农民消费力量

　　本报讯 金融危机让海南经济的进一步发展面临诸多不确定因素。海南该如何应对金融危机？就此，记者昨日采访了省人大代表、省委党校副校长廖逊。

　　“从目前经济情况以及海南的经济特点看，我认为海南会是我国第一批走出这次经济困境的省份。”廖逊分析说，虽然在国际金融危机冲击和国内经济形势复杂多变的环境下，我省经济增长速度出现了一定程度的回落，但多方面迹象显示，当前我省经济整体运行仍然很健康，经济快速增长的势头没有改变。这与海南现有的经济特点有关。

　　廖逊认为，我省还是要靠拉动内需来度过难关。海南拉动内需应看到农民的消费力量，要尽快让农民富裕起来，拉动农村人口的消费。

　　两会日记

　　2009年1月12日 星期一 多云

　　两会亮丽风景：

　　女代表女委员女记者

　　在此次的两会上，各大媒体记者纷纷把话筒、镜头伸向了女代表、女委员。

　　值得注意的是，女代表、女委员在继续为广大姐妹权益鼓与呼的同时，已超越了性别意识，以更广阔的视野关注经济和社会发展的各方各面。女代表和女委员们提出了更多关注社会、关注民生、关注女性的议案和提案。

　　这两天，我在两会上采访，一个很大的感受就是谁说女子不如男。连日来，不光是女代表、女委员们在人大和政协分组讨论会上表现活跃，为我省各项事业建言献策，充分显示了妇女的知识和智慧力量，就连我们许多女记者也都暂时忘掉了自己的性别，敢于担当起一些可能连男同志都不能坚持的工作，自己扛着摄像机、每天超负荷地采访和写稿，“男人能做的工作，女人同样也能做得很好。”一名正在现场拍图片的女记者说。

　　*重点.访谈

　　省委常委、海口市委书记陈辞昨表示，保增长保民生须研究出台更多刺激措施

　　陈辞建议调整“购房入户”政策

　　调整政策吸引外地人购房

　　本报讯 “海南还是一个欠发达的省份，次贷危机对我省的影响与其他省份相比存在滞后性。如果我们任何事情都跟风走，我们面临的困难就会更大。”昨日上午，省委常委、海口市委书记陈辞在参加分组审议时表示，保增长、保民生必须研究出台更多的刺激措施，以拉动消费需求。同时，还要进一步降低社会投资门槛，将更多的政府资源配置到能够吸引社会投资的项目中。

　　陈辞肯定了2008年我省以及海口市取得的成绩，他同时坦言，2009年的《政府工作报告》对形势的判断很准确。经济危机对海南的影响可能会在2009年第三、四季度完全显现。政府投资代替不了社会投资，2009年社会投资必将大幅下降，我们还需要付出艰苦的努力，以确保完成保增长、保民生的目标。

　　陈辞说，拉动岛外消费需要借鉴国外岛屿经济发展的成功经验，打破制约岛外需求的瓶颈。一方面要继续加大对航空公司、农产品出岛运输环节等交通物流业的补贴力度。同时，还要针对会展业制定具体的鼓励措施，出台返还地方税收所得和减免展位费等举措，拉动岛外消费市场。陈辞说：“目前，政府对会展业的投资还远远不够，应想办法举办更多的高档次会展活动。”另一方面，建议调整“购房入户”政策，吸引更多的外地人到海南购房。

　　3条措施拉动岛内需求

　　针对拉动岛内需求，陈辞建议：一是要根据我省的实际情况，调整房地产政策。廉租房建设可以考虑收购二手房和租赁小户型商品房，将新建大量经济适用房、保障性住房改为货币补贴，这不仅能够满足特困户和低收入住房困难户的需求，而且能促进房地产业的发展。二是在民生问题上，要进一步提高城乡居民的收入。三是鼓励政府部门在采购时尽量购买本地产品，可以考虑把这一举措作为在困难时期拉动岛内需求的硬要求。

　　海口市委副书记、市长徐唐先昨接受本报记者专访

　　市长赞同海口恢复“购房入户”

　　叫停“购房入户”与特区开放不相宜

　　叫停“购房入户”不能“一刀切”

　　本报讯 在省政府叫停购房入户政策3年多时间后，定安县“15万元购房可落户”政策的出台，引起许多人的高度关注。本报1月4日对此进行了深度报道，报道立即引起热议，也引起省政协委员赵建平的高度关注，并提交了《关于恢复海口市“购房入户”政策的建议》。昨日，海口市委副书记、市长徐唐先表示赞同恢复“购房入户”政策。

　　在本次“两会”上，省政协委员赵建平《关于恢复海口市“购房入户”政策的建议》成为大家关注的焦点问题。昨日，海口市委副书记、市长徐唐先接受本报记者专访时表示赞同恢复“购房入户”政策，但要先解决“购房入户”与“高考移民”的关系问题。

　　徐唐先坦言，海口市叫停“购房入户”政策后，海口市的房地产业和人才引进等方面都受到一定影响。海口市的房地产销售市场主要还是岛外，“购房入户”政策被叫停后，一些想在海口买房定居的人选择了放弃购房。另外，许多外省来海口工作的大学毕业生、白领甚至官员，工作了好多年，孩子在海口出生，在海口上幼儿园，但是户口却在老家，孩子上学和高考都面临难题。孩子的教育问题得不到解决，人才引进自然要受到影响。如果我们在户口管理上实行“购房入户”，人才就会把海口当成他们的“家”，他们成为了真正的“海口市人”，他们就会以“主人翁”的精神服务于海口的建设。

　　徐唐先认为，叫停“购房入户”政策与海南特区开放不相宜，应该正确处理好“购房入户”政策与“高考移民”两者之间的关系。可以通过其他途径来解决“高考移民”的问题，而不是单纯将“购房入户”政策与“高考移民”挂钩，搞“一刀切”。

　　徐唐先就本报“龙华路改造”报道作批示，昨表示

　　龙华路改造争取今年早动工

　　本报讯 海口龙华路改造“折腾”3年之久，现在仍然没有动工，改造成了一张“空头支票”。本报1月5日报道了《龙华路改造折腾3年未动工，椰子树去留成难题》引起了海口市政府的高度重视。昨日上午，参加省四届人大二次会议的海口市委副书记、市长徐唐先就龙华路改造拖了3年未动工一事接受了本报记者的专访。

　　徐唐先说，他看了《海南特区报》关于龙华路改造问题的报道，也做了批示。龙华路是海口市中心旧路改造的一条重要道路。2006年就已列入改造计划。2007年8月初，海口市政府曾组织召开龙华路设计方案评审会议，会上做出了5套方案，经过专家商议，最终确定了两套方案。会上确定龙华路的开工改造日期为2007年9月，但由于改造方案始终没有确定下来，所以迟迟未动工。

　　“如果没有好的方案，匆忙上阵不一定是好事，做得快，不如做得好，我们选择了后者。”徐唐先坦言，龙华路的改造，不单单是对一条路进行扩大、修整那么简单。首先，比起其他路段，龙华路上的商铺非常多。路面要扩宽，商铺拆迁不是一件容易的事，拆迁补偿不是能够迅速解决的问题。其次，涉及到地下管线以及路面两边的椰子树。龙华路的椰子树较为集中，道路改造涉及到椰子树的去留问题。而这个问题在市民和网友中引起很大的争议，很多人反对砍掉该路段的椰子树，这使得改造工程受阻。

　　关于龙华路的改造，海口市政府非常重视，我们曾多次召开会议进行研究。目前还没有很好的方案，许多问题还亟待解决。徐唐先表示，海口市政府已抓紧落实这件事情，争取今年能够早点动工。

　　记者 罗世容 解莹 王彩虹 实习生 马珂 采写

　　*提案.建议

　　关键词 餐饮 老爸茶店、大排档

　　可通过建老爸茶店大排档示范街改变市民卫生文明习惯。

　　——政协委员章汝先

　　老爸茶店大排档卫生状况堪忧

　　政协委员建议海口建“老爸茶店大排档卫生文明示范街”

　　本报讯 老爸茶店、大排档，跟海口绝大多数市民的生活密切相关。可是，海口的老爸茶店和大排档的卫生状况却不尽如人意。政协委员章汝先建议海口建“老爸茶店大排档卫生文明示范街”。

　　案由 老爸茶店普遍脏乱差

　　一壶茶、一碟花生或一碗汤粉，再加上简单的桌凳……这样的老爸茶店在海口街头比比皆是。老爸茶店没有茶艺馆的优良环境和浓厚的茶文化氛围，它喧闹而简单，且它的卫生状况也极差。政协委员章汝先认为，具有海南特色的老爸茶却由于管理缺位，其环境普遍存在脏、乱、差现象，不仅会影响市民的身体健康，同时也给海口的城市形象带来负面影响。市民们比较喜欢的大排档也同样存在脏、乱、差的现象。

　　调查老爸茶店卫生令人担忧

　　昨日，记者先随机采访了20位市民，其中15人表示自己经常喝老爸茶，其余5人则表示没有喝老爸茶的习惯。

　　市民许先生告诉记者，他从小就爱跟着爸爸去自家附近的老爸茶店喝茶，一伙人呼啦啦往茶店里一坐，店里什么人都有，各自按自己的喜好点东西吃，气氛特别热闹，“就喜欢那种无拘无束的氛围。”中学教师任先生说，海南人骨子里有种大气，比如请客吃东西，不热闹还不行，就喜欢大声嚷嚷“吃！随意吃！不要客气啊！”十分好客，而且特别随意，所以老爸茶店或大排档就成了众多海南人的首选。“但喜欢归喜欢，的确卫生不怎么样啊。有关部门是该整治规范一下！”任先生补充说。

　　记者来到海口海甸岛的一家老爸茶店，佯装找洗手间进入了该老爸茶店的厨房。在一个洗餐具的池子里，水面上浮满了米饭粒、青菜、烟头等；泔水桶、垃圾桶就摆在灶台旁边。一位工作人员正在调配汤料。记者看到他先在一个塑料桶里灌满自来水，然后倒进四大包味精和一包鸡精，接着从另一个大桶里挖出一大块乳白色的油脂丢在汤里，然后放在炭炉上，看样子他好像是在熬汤。

　　记者对海口多家老爸茶店和大排档调查发现，多数的老爸茶店和大排档卫生状况都比较差。

　　建议建老爸茶店大排档卫生文明示范街

　　章汝先认为，解决老爸茶店和大排档的卫生问题，是保障广大消费者的合法权益、促进海南饮食文化健康发展的需要。章汝先提出以下建议：一、选择示范点。在海口市四个区各选择一条人口密度大、老爸茶店和大排档较集中的街道，作为卫生文明示范街试点。二、制定卫生标准。政府有关部门统一制定出大排档和老爸茶店的卫生标准。三、制定文明行为规范。规定在老爸茶店和大排档消费的市民不许随地吐痰、不许乱丢垃圾、不许坐姿不雅等。四、建立检查监督制度。设立监督员，对随地吐痰、乱丢垃圾者给予惩罚，对不文明的言谈举止及时加强教育与引导。五、建立评比表彰制度。每个月一小评，每半年一大评，年终进行表彰，形成制度，年年如此。通过管理、教育与引导，让市民在卫生文明的环境中获得熏陶，久而久之就会形成良好的卫生文明习惯。在老爸茶店大排档卫生文明示范街建设取得一定成效后，再在全市乃至全省进行推广。

　　关键词城管 队员素质

　　海口城管队员的素质有待提高。——政协委员曾宪云

　　个别城管不文明执法遭质疑

　　政协委员建议坚决清退城管队伍中的害群之马

　　本报讯 在许多市民心中，“城管”是一个让人又爱又恨的词。一方面，他们在努力对城市进行管理；另一方面，因为个别执法人员素质低下，给广大市民留下不好的印象。政协委员曾宪云在提案中直指“海口的城管队员素质有待提高”，建议“加强对城管执法人员的管理”。

　　调查

　　城管执法方式遭质疑

　　“前段时间，海口海德路修路，一些去附近店铺消费的车主就近在路边停车，而城管执法人员却只对‘看不顺眼’的车辆拍照处罚。说是违法停车，但是寻遍整条路都找不到‘此处禁止停车’的告示！而其他违法停靠的车辆比比皆是，却不见被罚，这根本不公平。”市民吴先生希望城管执法能更公平、更阳光一些。车主王小姐说，其实，像这种在未设“不得停车”告示牌的地方被拍照处罚的事是很普遍的，但问题是城管执法人员“悄悄地来，悄悄地走”的执法方式却让人难以接受。“不知道怎么回事就被开罚单，而停在旁边的车辆没有被罚，这怎么能不让人生气呢？”

　　城管的执法方式遭市民质疑。有关人士分析，如果城管队员人性化、文明执法，市民应该是可以接受的。提高城管队伍素质和执法水平，已经刻不容缓，如果让城管不文明执法行为继续发展下去，将会损害海口的城市形象，影响社会和谐。

　　建议

　　管理者也要被管理

　　政协委员曾宪云指出，现在有相当一部分城管队员是从社会上招聘的，提高城管人员的执法素质是当务之急。曾宪云建议，对欲加入城管队伍的人应首先经过一定的审查，录用后再经集中学习和培训，经过考核合格后才允许其执法。同时应加强对城管队员的管理，对市民反映城管人员存在执法不公、不透明、吃拿卡要问题的，一经查实，要坚决清退，清除城管队伍的害群之马。曾宪云认为，城管执法人员，在执法中，要提倡以教育为主、罚款为辅的执法方针，不要动不动就罚款。对于情节比较轻微的，应该以教育为主。执法要透明，即使罚款也应该让当事人清楚为什么挨罚。曾宪云提出，在执法过程中要明确职责，完善管理机制。对城管队员在执法过程中出现粗暴执法、野蛮执法行为，上级主管部门应严肃处理，对造成严重后果的，应按照有关法律法规进行处理，决不能姑息迁就，放任自流。“真正做到城管执法队员既是管理者，也是被管理者。”曾宪云说。

　　关键词健康 老年人体检

　　为老年人免费体检是一件有意义的实事。——政协委员曾宪云

　　海南是我国老年人比例最大的省份，政协委员建议

　　对70岁以上老人实行免费体检

　　本报讯 “改革开放30年来，我省的老年事业有了非常大的发展，但我觉得要让海南真正变成长寿岛，成为国内外老年人最适宜居住和向往的地方，政府还可以做得更好些。”政协委员曾宪云在省政协第五届第二次会议上提议我省在全国范围内率先对所有70岁以上老人每年进行一次全面免费体检。

　　调查

　　海南是真正的“长寿岛”

　　古人言，人生七十古来稀。随着社会的发展和人们生活水平的不断提高，我省的老人活过70岁已是平常事。如何让我省的老人们更加长寿、健康、安度晚年，这是每个人都有责任和义务去努力解决的一个问题。

　　据统计，我省目前超过60岁的老年人口有97.14万人，占全省人口的11.8%，高于全国的平均水平，已经开始步入老龄化社会，其中65岁以上的老人有70多万，而80岁以上老人为12.6万人，占总人口的1.51%，90岁以上老人1.77万人，百岁老人共有619位。海南已是全国名副其实的“长寿岛”，同时也是全国老年人比例最大的省。有关专家认为随着我省社会的老龄化，老年人相关服务措施、医疗、社区服务等问题将越来越重要。

　　建议

　　对老年人实行免费体检

　　“健健康康、安度晚年是每个老人的期盼。免费体检有助于老年人‘无病早防，有病早治，减少大病风险’，是政府为老年人做的一件看得见、摸得着的实事。”曾宪云建议，政府可以出台对全省70岁以上老年人，每年或者每两年进行一次免费身体健康检查的决定。曾宪云指出，国内个别城市或乡镇已经这么做了，但如果在全省范围内如此做，还是全国率先的。除了对老人提供免费体检，还可以建立老年人健康管理档案与咨询服务平台，增加老年人服务机构，及时为老年人开展健康讲座、咨询、检查、保健、治疗等服务。

　　关键词食品 熟食制品

　　应对熟食制品经营者实行“来源登记”。——民革海南省委员会

　　加强熟食监管 防止“病从口入”

　　本报讯 熟食制品的卫生质量关系到广大消费者的身体健康和生命安全。目前，我省市场上销售的熟食制品存在卫生差等多方面的问题， 民革海南省委员会建议将熟食制品整治纳入“放心食品工程”进行专项整治。

　　现状

　　我省熟食市场管理混乱

　　我省大多数市县农贸市场销售的熟食制品卫生条件差，防蝇、消毒等硬件设施未达到要求，工作人员没有健康证。乡镇农贸市场销售的熟食制品来源不明、台账不全，食品添加剂的使用超量或超范围。销售的熟食制品没有按照规定设标识卡标明生产日期、生产单位、保质期等。散装熟食制品存在超期销售等。

　　建议

　　对经营者实行“来源登记”

　　民革海南省委员会建议，一要结合我省实际，制订《海南省散装熟食制品管理办法》，规范熟食制品的经营行为。二要加强熟食制品的日常检查和监管。严禁采购和使用病死和死因不明的畜、禽产品，严禁违法使用食品添加剂等。三要加强对农贸市场的监管。取消农贸市场熟食制品的散装批发，对市场上经营熟食制品的业户实行“来源登记”制度，从来源和质量两个方面进行监控，杜绝“三无”熟食制品上市。四要加强流通消费环节监管，必须完善防蝇防尘设施，直接入口食品不得裸卖，防止熟食制品受到二次污染。

　　关键词物管 纠纷

　　在物业纠纷中，业主委员会这一桥梁的作用没有发挥是很重要的一个方面。——政协委员 房方

　　业主委员会纳入社区管理

　　本报讯 本报去年报道的《房屋“一女嫁二夫” 业主怒告开发商》引起了政协委员的注意，小区业主和物业公司本是相辅相成、互相合作构建和谐社区的重要成员，却因为种种原因经常出现纠纷，由于相关法律法规不健全，致使物业公司和小区业主的矛盾更加突出。为此，两会期间政协委员房方为此“出谋划策”，力求解决这一困扰民生的问题。

　　案由 物管公司不规范易起纠纷

　　据了解，我省的物管公司管理水平参差不齐，投诉多、问题多的主要集中在规模小管理不规范的物业管理公司。主要表现在部分物管公司不考虑业主的客观实际，采取简单、粗暴的方式对待业主，只因个别业主的问题，便停水停电，而殃及大多数业主利益；账务不公开，业主对物管公司的收费和支出持怀疑态度；工作人员素质差，因对某个业主有成见，便采取不正当手段，对业主采取报复行为；对业主发现或存在的问题处理不及时或有意拖延，给业主造成一定的经济损失，致使业主不满情绪增加；安保措施不力，安保人员对工作不负责任，造成业主家庭被盗、物品损坏、车辆丢失(或损坏)，激化了业主和物管企业的矛盾。

　　调查一场没有赢家的“战斗”

　　海口一家物业公司的韩经理告诉记者，其实很多物管公司也不想与业主发生矛盾，物业纠纷是一场没有赢家的“战斗”，而业主身为被管理者往往是最大的受害者。他说，“纠纷过后，业主面临的则是房屋的贬值、公共设施养护的缺失，有时甚至步入恶性循环的状态，给全体业主带来无法挽回的损失…… ”

　　对此，业主李小姐感触最深。“由于物业跟开发商没谈好，导致后来电费大幅上涨，在提高电价的要求被业主拒绝后，整个小区那段时间常常停电。幸亏原物业公司和业主联合找开发商进行多方协调，决定更换新的物业进来，生活才算恢复平静。”

　　建议成立业委会管理协会

　　政协委员房方认为，在物业纠纷中，业主委员会这一桥梁的作用是很重要的，业主委员会是是沟通业主和物管公司的桥梁，住宅小区如果没有业主委员会，物管公司就可以单方面作决定，业主的利益就得不到保障。他建议，相关部门应该尽快组织成立业主委员会管理协会，尽快出台新的《物业管理条例》。把小区是否成立业主委员会作为社区管理评估的一个硬性指标，将业主委员会纳入社区管理的范畴。尽快探索业主委员会、物业、社区一体化管理的新模式，使业主委员会管理工作逐渐纳入到法制化轨道。协会经费来源由政府财政拨款，同时每个小区从物业管理费中抽取一部分作为会费上交协会。

　　关键词发票 违法

　　我省餐饮娱乐行业，存在违规使用发票的现象。

　　——政协委员 邱雨

　　加大对发票违法商家曝光力度

　　本报讯 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票”。然而，在我省许多餐饮娱乐行业中，存在许多违规使用发票的现象。

　　调查餐饮娱乐业违规使用发票

　　记者调查时发现，我省餐饮娱乐行业，存在违规使用发票的现象，比如拒开发票、混用发票、使用“回笼票”等。

　　由于大部分餐饮娱乐业属于定额征收税款，一旦使用发票超过核定数目，将面临额度的调整，所以许多商家以种种借口拒开发票。由于餐饮业的税率是5%，而娱乐业税率多为20%，许多经营者打起了混用发票的主意，以餐饮业发票充抵娱乐业发票。有些更是利用兼营两种行业的便利，大量混用发票，国家税款却在无形中流失了。更有甚者，一些商家为了发票使用不超额度，大量使用其他单位发票即所谓的“回笼票”。

　　建议加重处罚鼓励举报

　　针对餐饮娱乐业中存在发票违规现象，政协委员邱雨建议有关部门应加强发票管理，并从以下几个方面着手：一、完善发票违法举报系统。目前税务系统已有12366税务专线，建议加大该系统的举报功能，安排专人值班，及时登记举报事项，第一时间派人取证处理；二、适用较高处罚标准。税务机关可加大处罚力度，对被投诉的发票违法案件，适用较高额度的罚款。三、鼓励举报的行为。根据相关规定的标准，按追缴或处罚的金额对举报人给予10万元以下的奖励，增强消费者维权意识；四、加大曝光的力度。利用媒体的税务专栏，加大对违法商家的曝光力度，对不法商家起到震慑作用，起到“查处一家，规范一片”的目的等。

　　关键词城乡低保 申报

　　城乡低保申报过程中存在不正之风。——政协委员麦发强

　　虚假申报要追究责任

　　本报讯 低保工作作为一项民心工程，不仅关系着党和政府的形象，更关系着困难群体的切身利益以及社会的和谐。随着低保人数的增加，工作量越来越大，在低保申报、审批、发放及日常运作管理工程中暴露出一些薄弱环节。据了解，目前出现最严重的是在村委会这一关，保障对象的家庭收入标准核定需要进一步规范。由于最低生活保障实行的是补差，因此核定保障对象的家庭收入与实际收入是否相符，是确保发放顺利的重要环节。

　　针对海南城乡低保专项工作出现的一些问题和薄弱环节，政协委员麦发强建议相关职能部门除了做好自己的本职工作，将低保工作有效地落实好外，同时也要强化低保对象的申报、调查、审批程序，对低保资金发放情况进行跟踪检查和监督。他同时建议，对基层低保工作人员进行定期的业务培训，提高低保工作的质量。对于采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人及低保工作人员，建议有关部门要进行责任追究，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的困难群体身上。

　　关键词人才 引进

　　海南正处于发展的上升期，需要大量人才。——政协委员毕华 王路

　　引进国外高层次人才

　　本报讯 金融危机期间，大量各行各业的高层次人才将把目光投向蓬勃发展的亚洲，尤其是受危机影响相对较小的中国，这为我国带来了大量高层次人才机遇。政协委员毕华和王路建议我省应当抓住机会，积极引进高端人才。

　　海南正处于发展的上升期，需要大量人才，特别是在海洋产业、石油化工、制药、食品、信息、热带高效农业、现代旅游服务业等优势产业领域更需要人才，尤其高层次人才。但目前我省专业技术人才总量不足，拔尖人才和学科带头人相对较少，专业技术人才结构不合理，分布也不均衡。

　　建议省委省政府有关部门尽快成立国外高层次人才引进组织机构，制定国外高层次人才引进计划，建立国外高层次人才专家信息库、培育和发展留学人员创业园，鼓励科研单位、高校、高科技企业到国外去引进高层次人才。积极主动地引进海南急需的高层次人才、专利、专有技术、科研成果等。