报告解读

　　今年主要任务是保增长保民生

　　今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。省委副书记、省长罗保铭在政府工作报告中指出，我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度。

　　今年全省发展主要预期目标

　　全省生产总值增长9%左右

　　地方一般预算收入增长13%

　　全社会固定资产投资增长12%

　　城镇居民人均可支配收入增长8%

　　农民人均纯收入增长7.5%

　　城镇登记失业率控制在4%以内

　　CPI涨幅控制在5%以内

　　人口自然增长率控制在9.38‰以内

　　万元GDP能耗下降1个百分点

　　户籍 推进户籍改革探索放宽中小城市落户条件

　　今年将加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。

　　洋浦争取在自由贸易区等政策方面先行先试

　　加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。

　　农垦 494所农垦中小学将全部移交地方管理

　　稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶农增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。

　　惠农 解决农村和垦区27万人饮水不安全问题

　　全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革。积极发展热带特色现代农业。大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。提升农产品质量安全水平。加强农业农村基础设施建设。解决农村和垦区27万人饮水不安全问题。新建农村公路4741公里。新增农村户用沼气池5万个。

　　房产加快发展二手房市场和住房租赁市场

　　促进房地产业健康发展。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。

　　工业壮大工业支柱产业 加快发展高新技术产业

　　坚定不移地发展新型工业。壮大工业支柱产业。加快发展高新技术产业。争取国家高新技术扶持资金，加快三亚创意产业园、海南生态软件园建设，吸引一批知名IT企业和高科技研发中心进驻。完善工业园区基础设施。加快海口综合保税区等重点园区基础设施建设。

　　旅游鼓励开展福利旅游会展旅游带薪休假旅游

　　加快发展度假休闲旅游业。大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。

　　海洋支持央企建南海油气资源勘探开发基地

　　加快发展海洋经济。抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。整合港航资源，吸引更多的大型船运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞。

　　招商推进琼台经贸合作 加快儋州东方边贸城建设

　　进一步加强对外招商合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济交流的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。

　　改善民生

　　加大投入

　　本报讯 改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。

　　教育

　　提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴人均每月增加150元。全面推进海南大学“211工程”建设，提升高等教育办学水平。

　　就业

　　扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。

　　社保

　　提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。下大力气加快保障性住房建设，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米（含农垦）。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，改造民族地区民房8000户、农村特困户危房1000户，力争减少贫困人口4万人。

　　卫生

　　加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，完成改厕12万户。

　　本版稿件由记者 罗世容 解莹 王彩虹 实习生 马珂 采写