海南两会提案.建议

　　关键词 餐饮 老爸茶店、大排档

　　可通过建老爸茶店大排档示范街改变市民卫生文明习惯。

　　——政协委员章汝先

　　老爸茶店大排档卫生状况堪忧

　　政协委员建议海口建“老爸茶店大排档卫生文明示范街”

　　本报讯 老爸茶店、大排档，跟海口绝大多数市民的生活密切相关。可是，海口的老爸茶店和大排档的卫生状况却不尽如人意。政协委员章汝先建议海口建“老爸茶店大排档卫生文明示范街”。

　　案由 老爸茶店普遍脏乱差

　　一壶茶、一碟花生或一碗汤粉，再加上简单的桌凳……这样的老爸茶店在海口街头比比皆是。老爸茶店没有茶艺馆的优良环境和浓厚的茶文化氛围，它喧闹而简单，且它的卫生状况也极差。政协委员章汝先认为，具有海南特色的老爸茶却由于管理缺位，其环境普遍存在脏、乱、差现象，不仅会影响市民的身体健康，同时也给海口的城市形象带来负面影响。市民们比较喜欢的大排档也同样存在脏、乱、差的现象。

　　调查老爸茶店卫生令人担忧

　　昨日，记者先随机采访了20位市民，其中15人表示自己经常喝老爸茶，其余5人则表示没有喝老爸茶的习惯。

　　市民许先生告诉记者，他从小就爱跟着爸爸去自家附近的老爸茶店喝茶，一伙人呼啦啦往茶店里一坐，店里什么人都有，各自按自己的喜好点东西吃，气氛特别热闹，“就喜欢那种无拘无束的氛围。”中学教师任先生说，海南人骨子里有种大气，比如请客吃东西，不热闹还不行，就喜欢大声嚷嚷“吃！随意吃！不要客气啊！”十分好客，而且特别随意，所以老爸茶店或大排档就成了众多海南人的首选。“但喜欢归喜欢，的确卫生不怎么样啊。有关部门是该整治规范一下！”任先生补充说。

　　记者来到海口海甸岛的一家老爸茶店，佯装找洗手间进入了该老爸茶店的厨房。在一个洗餐具的池子里，水面上浮满了米饭粒、青菜、烟头等；泔水桶、垃圾桶就摆在灶台旁边。一位工作人员正在调配汤料。记者看到他先在一个塑料桶里灌满自来水，然后倒进四大包味精和一包鸡精，接着从另一个大桶里挖出一大块乳白色的油脂丢在汤里，然后放在炭炉上，看样子他好像是在熬汤。

　　记者对海口多家老爸茶店和大排档调查发现，多数的老爸茶店和大排档卫生状况都比较差。

　　建议建老爸茶店大排档卫生文明示范街

　　章汝先认为，解决老爸茶店和大排档的卫生问题，是保障广大消费者的合法权益、促进海南饮食文化健康发展的需要。章汝先提出以下建议：一、选择示范点。在海口市四个区各选择一条人口密度大、老爸茶店和大排档较集中的街道，作为卫生文明示范街试点。二、制定卫生标准。政府有关部门统一制定出大排档和老爸茶店的卫生标准。三、制定文明行为规范。规定在老爸茶店和大排档消费的市民不许随地吐痰、不许乱丢垃圾、不许坐姿不雅等。四、建立检查监督制度。设立监督员，对随地吐痰、乱丢垃圾者给予惩罚，对不文明的言谈举止及时加强教育与引导。五、建立评比表彰制度。每个月一小评，每半年一大评，年终进行表彰，形成制度，年年如此。通过管理、教育与引导，让市民在卫生文明的环境中获得熏陶，久而久之就会形成良好的卫生文明习惯。在老爸茶店大排档卫生文明示范街建设取得一定成效后，再在全市乃至全省进行推广。

　　关键词城管 队员素质

　　海口城管队员的素质有待提高。——政协委员曾宪云

　　个别城管不文明执法遭质疑

　　政协委员建议坚决清退城管队伍中的害群之马

　　本报讯 在许多市民心中，“城管”是一个让人又爱又恨的词。一方面，他们在努力对城市进行管理；另一方面，因为个别执法人员素质低下，给广大市民留下不好的印象。政协委员曾宪云在提案中直指“海口的城管队员素质有待提高”，建议“加强对城管执法人员的管理”。

　　调查

　　城管执法方式遭质疑

　　“前段时间，海口海德路修路，一些去附近店铺消费的车主就近在路边停车，而城管执法人员却只对‘看不顺眼’的车辆拍照处罚。说是违法停车，但是寻遍整条路都找不到‘此处禁止停车’的告示！而其他违法停靠的车辆比比皆是，却不见被罚，这根本不公平。”市民吴先生希望城管执法能更公平、更阳光一些。车主王小姐说，其实，像这种在未设“不得停车”告示牌的地方被拍照处罚的事是很普遍的，但问题是城管执法人员“悄悄地来，悄悄地走”的执法方式却让人难以接受。“不知道怎么回事就被开罚单，而停在旁边的车辆没有被罚，这怎么能不让人生气呢？”

　　城管的执法方式遭市民质疑。有关人士分析，如果城管队员人性化、文明执法，市民应该是可以接受的。提高城管队伍素质和执法水平，已经刻不容缓，如果让城管不文明执法行为继续发展下去，将会损害海口的城市形象，影响社会和谐。

　　建议

　　管理者也要被管理

　　政协委员曾宪云指出，现在有相当一部分城管队员是从社会上招聘的，提高城管人员的执法素质是当务之急。曾宪云建议，对欲加入城管队伍的人应首先经过一定的审查，录用后再经集中学习和培训，经过考核合格后才允许其执法。同时应加强对城管队员的管理，对市民反映城管人员存在执法不公、不透明、吃拿卡要问题的，一经查实，要坚决清退，清除城管队伍的害群之马。曾宪云认为，城管执法人员，在执法中，要提倡以教育为主、罚款为辅的执法方针，不要动不动就罚款。对于情节比较轻微的，应该以教育为主。执法要透明，即使罚款也应该让当事人清楚为什么挨罚。曾宪云提出，在执法过程中要明确职责，完善管理机制。对城管队员在执法过程中出现粗暴执法、野蛮执法行为，上级主管部门应严肃处理，对造成严重后果的，应按照有关法律法规进行处理，决不能姑息迁就，放任自流。“真正做到城管执法队员既是管理者，也是被管理者。”曾宪云说。

　　关键词健康 老年人体检

　　为老年人免费体检是一件有意义的实事。——政协委员曾宪云

　　海南是我国老年人比例最大的省份，政协委员建议

　　对70岁以上老人实行免费体检

　　本报讯 “改革开放30年来，我省的老年事业有了非常大的发展，但我觉得要让海南真正变成长寿岛，成为国内外老年人最适宜居住和向往的地方，政府还可以做得更好些。”政协委员曾宪云在省政协第五届第二次会议上提议我省在全国范围内率先对所有70岁以上老人每年进行一次全面免费体检。

　　调查

　　海南是真正的“长寿岛”

　　古人言，人生七十古来稀。随着社会的发展和人们生活水平的不断提高，我省的老人活过70岁已是平常事。如何让我省的老人们更加长寿、健康、安度晚年，这是每个人都有责任和义务去努力解决的一个问题。

　　据统计，我省目前超过60岁的老年人口有97.14万人，占全省人口的11.8%，高于全国的平均水平，已经开始步入老龄化社会，其中65岁以上的老人有70多万，而80岁以上老人为12.6万人，占总人口的1.51%，90岁以上老人1.77万人，百岁老人共有619位。海南已是全国名副其实的“长寿岛”，同时也是全国老年人比例最大的省。有关专家认为随着我省社会的老龄化，老年人相关服务措施、医疗、社区服务等问题将越来越重要。

　　建议

　　对老年人实行免费体检

　　“健健康康、安度晚年是每个老人的期盼。免费体检有助于老年人‘无病早防，有病早治，减少大病风险’，是政府为老年人做的一件看得见、摸得着的实事。”曾宪云建议，政府可以出台对全省70岁以上老年人，每年或者每两年进行一次免费身体健康检查的决定。曾宪云指出，国内个别城市或乡镇已经这么做了，但如果在全省范围内如此做，还是全国率先的。除了对老人提供免费体检，还可以建立老年人健康管理档案与咨询服务平台，增加老年人服务机构，及时为老年人开展健康讲座、咨询、检查、保健、治疗等服务。

　　关键词食品 熟食制品

　　应对熟食制品经营者实行“来源登记”。——民革海南省委员会

　　加强熟食监管 防止“病从口入”

　　本报讯 熟食制品的卫生质量关系到广大消费者的身体健康和生命安全。目前，我省市场上销售的熟食制品存在卫生差等多方面的问题， 民革海南省委员会建议将熟食制品整治纳入“放心食品工程”进行专项整治。

　　现状

　　我省熟食市场管理混乱

　　我省大多数市县农贸市场销售的熟食制品卫生条件差，防蝇、消毒等硬件设施未达到要求，工作人员没有健康证。乡镇农贸市场销售的熟食制品来源不明、台账不全，食品添加剂的使用超量或超范围。销售的熟食制品没有按照规定设标识卡标明生产日期、生产单位、保质期等。散装熟食制品存在超期销售等。

　　建议

　　对经营者实行“来源登记”

　　民革海南省委员会建议，一要结合我省实际，制订《海南省散装熟食制品管理办法》，规范熟食制品的经营行为。二要加强熟食制品的日常检查和监管。严禁采购和使用病死和死因不明的畜、禽产品，严禁违法使用食品添加剂等。三要加强对农贸市场的监管。取消农贸市场熟食制品的散装批发，对市场上经营熟食制品的业户实行“来源登记”制度，从来源和质量两个方面进行监控，杜绝“三无”熟食制品上市。四要加强流通消费环节监管，必须完善防蝇防尘设施，直接入口食品不得裸卖，防止熟食制品受到二次污染。

　　关键词物管 纠纷

　　在物业纠纷中，业主委员会这一桥梁的作用没有发挥是很重要的一个方面。——政协委员 房方

　　业主委员会纳入社区管理

　　本报讯 本报去年报道的《房屋“一女嫁二夫” 业主怒告开发商》引起了政协委员的注意，小区业主和物业公司本是相辅相成、互相合作构建和谐社区的重要成员，却因为种种原因经常出现纠纷，由于相关法律法规不健全，致使物业公司和小区业主的矛盾更加突出。为此，两会期间政协委员房方为此“出谋划策”，力求解决这一困扰民生的问题。

　　案由 物管公司不规范易起纠纷

　　据了解，我省的物管公司管理水平参差不齐，投诉多、问题多的主要集中在规模小管理不规范的物业管理公司。主要表现在部分物管公司不考虑业主的客观实际，采取简单、粗暴的方式对待业主，只因个别业主的问题，便停水停电，而殃及大多数业主利益；账务不公开，业主对物管公司的收费和支出持怀疑态度；工作人员素质差，因对某个业主有成见，便采取不正当手段，对业主采取报复行为；对业主发现或存在的问题处理不及时或有意拖延，给业主造成一定的经济损失，致使业主不满情绪增加；安保措施不力，安保人员对工作不负责任，造成业主家庭被盗、物品损坏、车辆丢失(或损坏)，激化了业主和物管企业的矛盾。

　　调查一场没有赢家的“战斗”

　　海口一家物业公司的韩经理告诉记者，其实很多物管公司也不想与业主发生矛盾，物业纠纷是一场没有赢家的“战斗”，而业主身为被管理者往往是最大的受害者。他说，“纠纷过后，业主面临的则是房屋的贬值、公共设施养护的缺失，有时甚至步入恶性循环的状态，给全体业主带来无法挽回的损失…… ”

　　对此，业主李小姐感触最深。“由于物业跟开发商没谈好，导致后来电费大幅上涨，在提高电价的要求被业主拒绝后，整个小区那段时间常常停电。幸亏原物业公司和业主联合找开发商进行多方协调，决定更换新的物业进来，生活才算恢复平静。”

　　建议成立业委会管理协会

　　政协委员房方认为，在物业纠纷中，业主委员会这一桥梁的作用是很重要的，业主委员会是是沟通业主和物管公司的桥梁，住宅小区如果没有业主委员会，物管公司就可以单方面作决定，业主的利益就得不到保障。他建议，相关部门应该尽快组织成立业主委员会管理协会，尽快出台新的《物业管理条例》。把小区是否成立业主委员会作为社区管理评估的一个硬性指标，将业主委员会纳入社区管理的范畴。尽快探索业主委员会、物业、社区一体化管理的新模式，使业主委员会管理工作逐渐纳入到法制化轨道。协会经费来源由政府财政拨款，同时每个小区从物业管理费中抽取一部分作为会费上交协会。

　　关键词发票 违法

　　我省餐饮娱乐行业，存在违规使用发票的现象。

　　——政协委员 邱雨

　　加大对发票违法商家曝光力度

　　本报讯 根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十条规定“销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票”。然而，在我省许多餐饮娱乐行业中，存在许多违规使用发票的现象。

　　调查餐饮娱乐业违规使用发票

　　记者调查时发现，我省餐饮娱乐行业，存在违规使用发票的现象，比如拒开发票、混用发票、使用“回笼票”等。

　　由于大部分餐饮娱乐业属于定额征收税款，一旦使用发票超过核定数目，将面临额度的调整，所以许多商家以种种借口拒开发票。由于餐饮业的税率是5%，而娱乐业税率多为20%，许多经营者打起了混用发票的主意，以餐饮业发票充抵娱乐业发票。有些更是利用兼营两种行业的便利，大量混用发票，国家税款却在无形中流失了。更有甚者，一些商家为了发票使用不超额度，大量使用其他单位发票即所谓的“回笼票”。

　　建议加重处罚鼓励举报

　　针对餐饮娱乐业中存在发票违规现象，政协委员邱雨建议有关部门应加强发票管理，并从以下几个方面着手：一、完善发票违法举报系统。目前税务系统已有12366税务专线，建议加大该系统的举报功能，安排专人值班，及时登记举报事项，第一时间派人取证处理；二、适用较高处罚标准。税务机关可加大处罚力度，对被投诉的发票违法案件，适用较高额度的罚款。三、鼓励举报的行为。根据相关规定的标准，按追缴或处罚的金额对举报人给予10万元以下的奖励，增强消费者维权意识；四、加大曝光的力度。利用媒体的税务专栏，加大对违法商家的曝光力度，对不法商家起到震慑作用，起到“查处一家，规范一片”的目的等。

　　关键词城乡低保 申报

　　城乡低保申报过程中存在不正之风。——政协委员麦发强

　　虚假申报要追究责任

　　本报讯 低保工作作为一项民心工程，不仅关系着党和政府的形象，更关系着困难群体的切身利益以及社会的和谐。随着低保人数的增加，工作量越来越大，在低保申报、审批、发放及日常运作管理工程中暴露出一些薄弱环节。据了解，目前出现最严重的是在村委会这一关，保障对象的家庭收入标准核定需要进一步规范。由于最低生活保障实行的是补差，因此核定保障对象的家庭收入与实际收入是否相符，是确保发放顺利的重要环节。

　　针对海南城乡低保专项工作出现的一些问题和薄弱环节，政协委员麦发强建议相关职能部门除了做好自己的本职工作，将低保工作有效地落实好外，同时也要强化低保对象的申报、调查、审批程序，对低保资金发放情况进行跟踪检查和监督。他同时建议，对基层低保工作人员进行定期的业务培训，提高低保工作的质量。对于采取虚报、伪造、隐瞒、骗取低保金以及提供虚假证明的单位和责任人及低保工作人员，建议有关部门要进行责任追究，以维护低保政策的严肃性，使政府有限的资金切实用在需要帮助的困难群体身上。

　　关键词人才 引进

　　海南正处于发展的上升期，需要大量人才。——政协委员毕华 王路

　　引进国外高层次人才

　　本报讯 金融危机期间，大量各行各业的高层次人才将把目光投向蓬勃发展的亚洲，尤其是受危机影响相对较小的中国，这为我国带来了大量高层次人才机遇。政协委员毕华和王路建议我省应当抓住机会，积极引进高端人才。

　　海南正处于发展的上升期，需要大量人才，特别是在海洋产业、石油化工、制药、食品、信息、热带高效农业、现代旅游服务业等优势产业领域更需要人才，尤其高层次人才。但目前我省专业技术人才总量不足，拔尖人才和学科带头人相对较少，专业技术人才结构不合理，分布也不均衡。

　　建议省委省政府有关部门尽快成立国外高层次人才引进组织机构，制定国外高层次人才引进计划，建立国外高层次人才专家信息库、培育和发展留学人员创业园，鼓励科研单位、高校、高科技企业到国外去引进高层次人才。积极主动地引进海南急需的高层次人才、专利、专有技术、科研成果等。