本报海口1月12日讯（记者 刘艳 岳钦 宋亮亮）12日上午，肩负着全省800多万各族人民的重托，省四届人大代表汇聚省人大会堂，共谋海南如何在复杂的国际国内经济形势下，保持经济社会持续健康较快发展大计。海南省第四届人民代表大会第二次会议在这里隆重开幕。

　　今天大会应到会代表387名，实到371名，符合法定人数。

　　大会由大会主席团常务主席卫留成主持。上午8时30分，大会在雄壮激越的中华人民共和国国歌声中正式开幕。

　　大会主席团常务主席、本次会议执行主席卫留成、于迅、吴昌元、符桂花、王法仁、符兴、毕志强、康耀红、陈国舜在主席台前排就座。

　　罗保铭、钟文、周文彰、方晓宇、肖若海、江泽林、刘琦、许俊、陈辞、刘鼎新、黎仕林、姜斯宪、林方略、陈成、符跃兰、李国梁、董治良、马勇霞、张海国、邱德群、张力夫、赵莉莎、王路、史贻云、黄声云、王华勇、张明义、贾东军、陆志远等领导，以及老干部阮崇武、陈玉益、王广宪、王信田、董范园、王学萍、张德春、王守初、曹文华、陈苏厚、毛志君、林明玉、韩至中、秦醒民、王琼瑛、陈孙文、王亚保、吴葵光等和大会主席团其他成员99人在主席台就座。

　　今年重点抓好四个方面工作：1、着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力。2、着力调整优化经济结构，加快转变发展方式。3、着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵。4、着力改善民生，大力发展社会事业。

　　罗保铭代表省政府向大会作政府工作报告。

　　去年回顾

　　他首先总结了2008年政府的工作。他说，2008年是海南改革发展进程中很不寻常的一年。我们迎来了建省办经济特区20周年，胡锦涛总书记亲临视察，赋予海南当好全国改革开放排头兵的新使命，为海南的科学发展指明了方向。一年来，全省上下在省委的正确领导下，深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委五届三次、四次全会精神，认真学习实践科学发展观，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力拼搏，在国际金融危机冲击的严峻形势下，全省经济继续保持平稳较快增长势头，经济效益和改善民生等重要指标创多年来最好水平。经济实力较快提升。投资与消费增势强劲。人民生活进一步改善。市县经济活力明显增强。金融运行环境大为改善。

　　罗保铭从8个方面回顾了政府一年来的工作：沉着应对各种挑战，积极抢抓发展机遇；农业基础地位不断巩固，新农村建设扎实推进；投资力度明显加大，重点项目建设取得突出成效；重点领域改革取得重大进展，体制优势进一步凸显；对外开放迈出新步伐，经济活力明显增强；节能减排力度加大，生态建设成效显著；全面实施民生工程，群众得到更多实惠；民主法制建设不断加强，社会保持和谐稳定。

　　形势分析

　　罗保铭指出，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年上半年受政策和市场的影响，下半年受日益严重的国际金融危机的影响，11%的经济增长预期目标未能完成。同时，经济基础薄弱、总量小仍然是我省的主要矛盾，调整结构、转变发展方式的任务还十分艰巨，区域之间、城乡之间发展还不够平衡，社会事业总体滞后，不少群众生活还很困难，投资环境有待改善，少数政府机关工作人员存在官僚主义、形式主义和腐败行为，各级政府工作还有不少群众不满意的地方，等等。他说，这些问题不仅需要引起我们的高度重视，更需要我们采取得力措施，在改革发展中认真加以解决。

　　罗保铭深入分析了当前经济形势。他说，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。

　　今年工作

　　罗保铭说，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神和省委五届三次、四次全会精神，认真落实中央一系列宏观经济政策措施，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。

　　罗保铭在报告中列举了今年全省经济社会发展的主要预期目标：全省生产总值增长9%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9.38％。以内；万元GDP能耗下降1个百分点。

　　罗保铭说，今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点要抓好四个方面工作：着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力。着力调整优化经济结构，加快转变发展方式。着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵。着力改善民生，大力发展社会事业。

　　在谈到加强政府自身建设问题时，罗保铭说，当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。要强化服务意识，优化投资环境。要强化执行意识，狠抓工作落实。要强化为民意识，保障群众权益。要强化廉政意识，坚持秉公用权。

　　罗保铭表示，今年政府工作任务非常繁重，面临考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。