叠加的风险

　　无人岛开发，除了土地费用外，还要综合考虑海岛的生态、地理、资源，以及附近海域来确定使用价格。

　　问题在于国家层面目前没有规定和收费标准，如果收取，谁来代表国家？

　　国家海洋局海域管理司海岛管理处处长王忠告诉《瞭望东方周刊》，土地租用不等同于无人岛开发。有些无人岛上是 没有土地的。无人岛的开发是一个空间整体的概念，除了海岛它还包括附近海域。国家海洋局正在着手研究海岛价值体系。

　　无人岛开发的风险就如同它的热度。

　　浙江无人岛的开发，“成功的不多”，浙江省规划发展研究院处长周世锋认为，原因之一是对开发的困难估计不足， 基础设施投入和配套设施投入、市场开发等，都需要较强的资金实力和较长的投资回收期。

　　“公司2007年对外关闭，除了等政策，再就是让岛上的生态修养一阵子，”“温州第一女岛主”陈晓娴对《瞭望 东方周刊》说，公司在岛上“投入400多万”，“一立方米的沙子，挑到岛上光运费就要100多元。”

　　大竹屿岛是浙江省政府批准的7大风景区之一。按照计划，陈晓娴准备分期对竹屿岛进行生态旅游和休闲渔业的开发 。现实的艰难远超最初的设想：台风、上岛观光者的人为破坏等，维护费用甚至比建设费还高。码头、亭台等岛上的建筑设施 在台风过后破碎不堪。维修费每次都在三四十万元。公司的两艘游艇因不符合抗风力的等级被停运。租用大型快艇，一天的费 用就得5000元。岛上的收入来源主要是门票，但门票不是由公司直接收取，而是由当地旅游部门收取后再返回给公司一部 分。几年下来，400多万元的投入换取的收益仅仅是一个“知名度”。股东们不敢继续投钱了。

　　“将来做成一个俱乐部，以会员制的形式对外开放。既可以控制上岛人数，也可以增加收入。”当本刊记者询问还需 多少投入才能接近这个目标时， “大概得几千万。”她稍作停顿后回答。目前麻烦在于“不知道政策会怎么样，听别人说政 府要把竹屿岛当有人岛开发”。如果这个说法成立，按当年协议，陈晓娴也仅仅获得“优先承租权”。

　　资金是无人岛开发中无法逾越的鸿沟。一些大型项目，无不投入数以亿计的资金。

　　首个外商投资的无人岛开发项目——浙江舟山徐公岛旅游项目，其投资商新加坡奥得曼房产资源有限公司，2004 年和徐公岛所在地嵊泗县政府签订协议，计划投入4亿多元开发资金。而在2008年以2800万美元启动一期工程之后， 作为整岛开发项目，当地媒体报道说，该项目总投资已由最初的4亿元变为38亿元，项目分四期进行。

　　广东无人岛开发典型放鸡岛，是电白县和台商合作的项目。先于台商10多年，该岛由一个香港客商投资，先期投入 1000万元，由于资金问题开发搁置。再次开发后，2004年至今，台商的投资达2.7亿元，合作方电白县政府投入为 3000万元。

　　广东放鸡岛的开发显现出了巨大的经济效益，据当地政府测算，年旅游人数达到10万人以上，能够获得3000多 万的旅游收入，并能提供500多个就业岗位。但广东的无人岛开发还是“理性、谨慎”的，广东海洋与渔业管理局提供的数 据：广东共有岛屿1400多个，无人岛占90%。2003年至今，仅开发了3个无人岛。

　　开发和保护的纠葛

　　2007年，舟山市海洋经济突破400亿，成为全国海洋经济比重最高的城市之一。

　　作为中国惟一以群岛组成的地级市，舟山拥有1390个岛屿。

　　目前舟山已开发的无人岛有100多个。主要用于海洋渔业基地建设、旅游、设置航标、桥墩等。这些开发利用被业 内人士评价为“粗放型、单纯利用开发”，“开发层次不高、效益低下”。2008年9月，舟山对1100多个无人岛重新 进行功能分类。分类后，仅有300多个无人岛符合开发条件，其余的属于保护类和保留类海岛。舟山无人岛的开发利用较之 以前将有所变化。

　　周世锋则认为，“对无居民海岛的开发要慎重和科学，要放眼长远，要深度开发，生态式开发，不要急功近利，搞掠 夺式甚至毁灭式开发。同时大量的无居民海岛也并不具备开发利用条件。”

　　“从国家层面来讲，对无人岛的开发也不是完全放开，而是一种引导，因岛而宜。目前涉及开发利用的是一些生态旅 游项目，并对进入的每一笔开发资金，进行严格审查。”国家海洋局海域管理司海岛管理处处长王忠对《瞭望东方周刊》说。

　　“海十条”后，无人岛未来走向如何？

　　“‘海十条’的原则更适合有人岛和北方大岛。”宁波市海域管理处处长张士峰对《瞭望东方周刊》说，海岛的情况 千差万别，不能一刀切。

　　“海十条”对舟山还是利好的消息。”上述舟山官员更为乐观一些，金融风暴以后，舟山的好多在建港口等涉海经济 项目都停了下来。“海十条”出台，当地人认为有提振地方经济的特定作用。

　　周世锋基本认同他的观点，他对本刊记者说：“国家海洋局出台‘海十条’的时机，正是国家应对日益加深的国际金 融危机，扩大投资、提振内需之际。其用意是在符合国家政策规划、项目科学用海等提前下，为涉海重大投资项目提供更好更 快的服务，创造更为有利和宽松的用海环境。”

　　《浙江省海洋经济强省建设规划纲要》提出，2010年全省海洋经济总产出要超过5400亿元，海洋经济增加值 占全省GDP的比重达到10%。

　　目前浙江省有关部门已在着手尽快制订出台相关的无人岛保护措施和条例，但何时才能对无人岛开发重新开闸目前并 没有确切消息。

　　“海十条的力度很大，但海岛的开发利用，等海岛法出台后更好。当然，现在我们可以探索尝试一种开发和管理模式 。”广东省海洋局人士说，目前广东正在做全省无人岛规划利用方案。-