广州市委全会称，将根据珠三角规划纲要制定系列方案

　　新快报讯 （记者 牟晓翼）日前，广州市委全会透露消息称，广州将根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下简称《纲要》）制定系列方案，进一步优化政府组织体系。在此基础上，将扩大区（县级市）管理权限，理顺财税关系有关政策，争取进一步增强本市可支配财力。

　　按相关规划开展权力下放工作

　　据了解，去年底发布的《纲要》中，明确指出要适应经济社会发展需要，选择有条件的地方合理调整行政区划。

　　《纲要》确定试行省直管县体制，进一步扩大县级政府经济社会管理权限。积极推进乡镇机构改革。“按照强镇扩权的原则，对具备一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限；对与县级政府驻地联系紧密的乡镇，在条件成熟时转为县级政府的派出机构；对规模较大和城镇化水平较高的特大型乡镇，整合设立地级市的市辖区”。

　　在此基础上，广州于去年底逐步开展权力下放工作，首批四个试点中心镇将于今年拥有县级管理权。

　　重点研制相关配套改革政策

　　在市委全会上，市委常委、常务副市长邬毅敏表示，广州将重点研究制定相关的产业政策、财政政策、人口政策以及城乡统筹发展和社会管理体制综合配套改革政策。

　　据了解，广州目前制定出配套《纲要》的贯彻落实方案，方案提出要深入研究几个重大问题。如强化广州市在区域城市群中的核心作用，深化穗港澳合作，拓展与世界先进城市联系，加强广州与新加坡、台湾等区域经贸往来、人员交往等问题。此外还有立足先行先试，研究推广广州科学发展模式试验区、经济体制、行政管理体制、社会管理体制改革等问题。

　　《纲要》重点提到，要由市发改委、市府政研室牵头，研究优化部门设置，并扩大区（县级市）管理权限，健全事权与财权相匹配的体制。

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　　四中心镇将享部分县级管理权

　　按照“权随事转”原则，镇级事项明确由镇级处理

　　广州市今年试点将部分县级管理权限赋予中心镇，花都区花东镇、番禺区大岗镇、萝岗区九龙镇、增城市新塘镇等4个中心镇成为试点。

　　据介绍，此次选定的4个试点中心镇都是人口规模较大、经济实力较强的镇，其中新塘镇已接近内地中等城市的水平。就连中等规模的萝岗区九龙镇也有10万人口，却仅有54个公务员编制。通过行政执法体制改革理顺管理体制，充实基层部门人力等，“对大型中心镇社会管理工作将有很大帮助”。此外，区、县级市可将安全生产监督、劳动和社会保障等部门职能单位的执法工作委托给中心镇。

　　按照市政府要求，试点中心镇和所在区、县级市制定的实施方案在2009年3月1日前上报。另外，在省委常委、广州市委书记朱小丹提出并实现镇一级“财随事转”后，现在关键是明确“权随事转”，即今后镇一级发生的事项明确由镇级负责处理。

　　专家解读

　　要实现放权须解决配套

　　中山大学政务学院副院长、教授 肖滨

　　从《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》到《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》，近期几个文件几乎都有“扩大区县管理权限”的提法，部分文件甚至提到中心镇将拥有部分县级管理权限。可见，这些文件中“权力下放”的意图一脉相承，反映了当前政治体制改革的新趋势。

　　其实，广东改革开放30年所取得的成就就是得益于当年中央向广东放权，广东因此而能够采取更灵活的措施来促进发展。进入上世纪90年代后期，随着中央集权的强化，地方政府获得更大自主权的趋势开始受到抑制。为了适应经济社会的发展，如今扩大地方政府权限的做法值得肯定。

　　扩大基层政府管理权限，其实质是权力的重新调整和分配。其核心内容至少涉及到几个方面，一是财权，二是决策权，三是人事权。一个政府的行为总是与财政、资源等因素息息相关，政府权力的行使需要财政的支撑。因此，基层“扩权”最紧要的是，基层政府的财权要和事权相协调。如果只有事权的下放，而没有财权的下放，这是极其不对称的。没有钱，即便有更多的管理权限，基层政府也无能为力。

　　要实现放权，一定要有相关的配套举措。比如说编制的问题，如果编制还是上头控制得死死的，给了管理权限却没有人来行使，照样做不了很大的事情。说到底，配套性的举措非常重要。

　　其实，这种权力的重新调整，最大的障碍就是会触动既得利益者。各个政府，各个层级都会有自己的既得利益者，如权限向基层政府下移的话，肯定会触动一些部门的既得利益者，甚至会构成一个很大的障碍。

　　（记者 尹辉）