□晨报记者 吴 飞

　　市人大代表朱如安和厉明在提交这两份书面意见之前斟酌了很久，一份是《关于方便代表有效审议政府财政预算决算报告的建议》，一份是《关于进一步增加政府财政预算透明度的建议》。

　　预决算的问题已提了不少年，而朱如安希望有关部门能拿出一些有可行性的方案改变目前的现状。“如果把人代会比作一个家的话，预决算就是这个家的账本，我们人大代表是当这个家的，自然这本账本对我们来说是至关重要的东西。 ”朱如安说。

　　■朱如安

　　市人大代表

　　预决算报告能否提前两个月发

　　“一年一次的人民代表大会会期短、议程多，一份预决算报告，开会第一天发到代表手上，5天之后就要表决，代表没功夫研究，就算研究出来有问题，我想也没时间提上去让政府改。加之政府提交人代会审查的报告过于笼统，专业术语较多，没有列示用款单位和支出项目，多个项目和数字混在一起，缺少详实的文字说明，无法让代表了解财政资金到底是如何分配和使用，预算的透明度低。由此导致在大会审议中难以对预算报告进行专门、深入、细致的审议，难以对预算草案提出一些实质性的意见。”朱如安告诉晨报记者。

　　针对这一问题，朱如安说，现在的《政府工作报告》草案，在各代表团组团的时候已经向代表印发，比如今年两会，在去年11月20日左右就已经组团，并印发《政府工作报告》草案，近2个月的提前量，以便让代表提出修改意见，以便有充分采纳这些意见的时间。朱如安建议，将预决算报告的草案也在组团的时候印发。“这样代表就算看不懂预决算报告，也可以有时间研究，也可以让专业人士帮忙看，履行他们对这份财政情况报告的责任。政府也有时间对草案进行充分的修改。”

　　朱如安认为，代表对于事关经济社会发展全局、重大的民生问题，政府预算安排没有考虑到的或不够明细的、不够清楚的，代表可以提出询问，要求政府予以解释，政府对代表的询问必须回应，提供清晰明细的补充材料。这样促使政府预算方案更规范、更科学、更合理，财政投入更体现人民最关心、最直接、最现实的利益问题。“比如你对教育方面的财政执行情况感兴趣，你可以去查详细的支出情况，是不是财政支出都花在造校舍里面了，对人才投入到底有多少。”朱如安说。

　　■厉明

　　市人大代表

　　专项特项资金尤其需要监督

　　厉明代表在书面意见中也提出，尤其是当前全球金融风暴对我国的影响日益凸显的情况下，中央出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，上海市政府结合本市的实际情况出台了八项措施，力争实现“确保上海经济平稳较快发展、确保民生持续得到改善”的两大目标。

　　但是，如果没有正确把握政策措施的内涵，很可能会导致盲目投资的现象。为避免盲目投资，提倡政府依法理性投资。政府编制此类预算应当得到更为细致的审查。而目前，似乎尚未看到对这些“临时支出”的预算审查安排。“为此，安排更多的审查时间是必要的前提。”厉明说。“政府预算收支分类改革的核心内容是支出分类，主要是按照政府的职能活动来设置财政支出的分类科目，即通过财政支出的分类，能够清晰地反映出政府主要履行什么职能。然而目前，这期望达到的效果与每年的实际效果相去甚远。”厉明说。

　　因此，厉明建议，市人大财经委员会、广大人大代表应当提前介入政府部门编制预算，实行实时有效监督，“尤其是扩大内需这样专项特项资金的支出情况。”