省长袁纯清在报告中说，今年是陕西经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机的必然选择，也是今后一个较长时期发展的客观需要。

　　目前，尽管面临前所未有的困难和压力，但我国发展的战略机遇期依然存在，经济发展的基本态势没有改变，存在的问题是前进中遇到的困难和问题，从我国的基本国情和发展阶段看，明年以至更长时期，我们有条件、有能力保持经济平稳较快发展。党中央的坚强领导和对全局的科学把握，是我们战胜金融危机的根本保证。国家把保增长作为宏观调控基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是我们加快发展的现实机遇。

　　报告中说，陕西的资源优势、发展潜力和工作基础，为我们继续保持经济平稳较快发展的势头提供了有力支撑。一是丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，使我们在世界能源紧缺情况下处于主动地位。二是较强的科教实力、深厚的文化底蕴和相对优越的区位优势，使我们具备了调整经济结构，壮大主导产业，发展新兴产业的有利条件。三是在基础设施、重点产业和民生工程等方面，我们有许多项目与国家的投资重点相一致，具有较大的发展空间。四是经过多年努力，陕西步入了经济发展的上行通道，近五年年均增长速度在12%以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。五是通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步丰富和完善了发展思路与有关政策措施，为推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。只要我们树立信心，咬紧牙关，因势利导，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件在化解危机中抓住机遇，把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。

　　今年政府工作的基本思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省”的要求，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，以实施项目带动战略促进投资持续增长，以增加投资和刺激消费着力扩大内需，以壮大县域经济统筹城乡发展，以加快资源转化发展特色优势产业，以开展节能减排攻坚带动循环经济起步，以强化招商引资承接东部产业转移，以实施民生八大工程提升公共服务水平，以创新重点领域的体制机制深化改革，努力实现科学发展上水平，让广大群众得到更多实惠。

　　从报告看改革 争取发行地方债券

　　目标：通过重点领域的体制机制创新，进一步深化改革扩大开放。

　　措施：

　　三年内完成全省农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转。在有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体；

　　鼓励全民创业，支持中小企业和个体经营户快速发展，全年发展非公有制企业和个体经营户2万户。搞好农村信用社改革，将小额贷款公司试点范围扩大到有条件的县，增加5家村镇银行，完善富秦卡功能，发行惠农卡100万张，实施千村互助资金项目，解决农业产业化和中小企业发展资金问题。积极争取发行地方债券，加快企业上市步伐，进一步扩大企业债券发行规模；

　　提高招商引资效果，力争全年引进省外境外资金达到1200亿元。支持企业引进先进技术和急需设备，促进产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。

　　从报告看社保 今年建经济适用房7.3万套

　　目标：完善养老保险制度，加强社会救助体系建设。

　　措施：

　　继续提高企业退休人员基本养老金，切实解决国有困难企业退休人员的医疗保险问题，积极稳妥地推进新型农村养老保险试点；提高农村低保最低限定标准，城市低保补助达到全国平均水平；优抚事业单位床位费每床每月再提高36元，继续为残疾人办好十件实事；建设或收购廉租房280万平方米、5.6万套，建成经济适用房597万平方米、7.3万套，改造棚户区214万平方米。解决6.32万农村无房户、茅草房和地质灾害区危房群众的住房问题；新建和改扩建城镇社区服务站527个，街道和县级社区服务中心39个，在农村建设3500个村级社区服务中心。

　　从报告看医疗 将大学生纳入保障范围

　　目标：深化医疗卫生体制改革，加快完善县、乡、村三级卫生体系。

　　措施：

　　定向免费培养培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，完善城市医师支援农村制度；实行农村药品统一价格、统一招标、统一配送，让农民用上放心药和价格合理的药。完善公共卫生服务体系，扩大农村免费公共卫生服务范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度；加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设，年度覆盖率达到90%。加快推进城镇居民基本医疗保险，将大学生纳入保障范围。做好人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，全面实施农村育龄妇女健康行动项目和农村妇女免费住院分娩补助政策，综合治理出生人口性别比偏高问题。

　　从报告看就业 提高困难群体就业率

　　目标：重点支持高校毕业生、失业人员和返乡农民工就业创业。

　　措施：

　　积极开发公益性岗位，放宽市场准入支持群众创办小型企业，全年新增公益性岗位3.7万个；继续实施“人人技能工程”，提高劳动者的就业能力和素质。切实解决群众创业的启动资金问题，年内力争发放小额担保贷款8亿元；畅通高校毕业生到基层、民营企业就业和自主创业的渠道；继续搞好劳务输出，提高就近就地转移能力，支持鼓励有一技之长的农民工在当地发展一村一品；扩大就业困难群体扶持范围，继续实施“零就业家庭”援助行动，有效提高困难群体的就业率。

　　从报告看文化 提升陕西文化影响力

　　目标：深化文化体制改革，不断增强文化单位的内在活力。

　　措施：

　　加快“两馆一院一站一室”建设进度，年内建成35个县级文化信息共享服务中心和一批乡镇、村级服务点，完成1.63万个20户以上自然村通广播电视的任务，在1万个行政村实现互联网宽带接入，农村数字化电影放映普及率超过75%，继续实施“农家书屋”工程；启动省文化艺术中心建设。加强文化遗产保护，积极推进“丝绸之路”跨国申遗和华山申遗工作，继续做好第三次文物普查工作；搞好城乡体育设施建设，开展全民健身活动，提高竞技体育水平。着力塑造绿色现代开放的陕西新形象。促进文化交流与合作，提升陕西文化的影响力和竞争力。

　　本报记者 杨晔 高峰 赵静