财税改革和投融资改革

　　在等米下锅之时，财税体制改革和投融资体制改革被人们寄予厚望。

　　在今年的地方两会上，发行地方政府债被多次提及。“我们打算在今年提交全国人大的提案中，提出这一建议。”上海市政协经济委员会人士对记者表示。

　　但从目前的情况来看，允许地方政府发债的可能性并不大。根据中央政府的安排，今明两年发行国债1万亿元，其中2009年5000亿，明年5000亿。

　　这其中一部分国债实际为代地方发，中央发地方还，因为根据我国的预算法等法律，地方政府的信用还是以中央政府的信用为担保。

　　但是这1万亿国债也无法完全解决地方政府的难题。中央政府提出的4万亿经济刺激计划中，要求地方政府拿出配套资金，这1万亿国债仅供地方配套资金使用，配套资金以外的资金缺口，仍无着落。

　　“我们打算申请中期票据融资平台试点，以解决4万亿经济刺激计划资金来源的问题。”上海城投有关人士告诉记者，目前在申请试点的，除了上海还有天津、深圳两地。

　　“把中期票据发行期限从3至5年延长到8至10年，用作项目资本金，以解决城市建设、公用事业、基础设施建设的融资问题。”上海城投一人士告诉记者。

　　但目前具体方案尚未出台。“我们想以上海城投作为政府投融资平台，再通过该平台发行债务融资工具进行直接融资。”

　　2008年12月22日，上海城投已发行2008年度第一期中期票据，规模为30亿元。2009年一季度，上海城投还将发行30亿元的中期票据。

　　上海城投表示，首期中票所募集的30亿元资金中，15亿元将用于债务结构优化，置换公司近期将到期的商业银行短期借款;10亿元用于补充中期流动资金;5亿元用于基础设施建设投资，主要有A15机场高速公路项目(2亿元)、西藏南路越江隧道项目和外滩通道改建工程(1亿元)，而在外滩通道改建工程中，通过中期票据募集的资金(2亿元)是用于市政财力资金到位前的过桥资金。

　　“财政将为公司到期还本付息提供大力支持。”上海城投人士表示。