央企全面风险监管制度已初步建立

　　其实，国资委对央企的风险监管，在陈久霖中航油事件之后，就已经开始着手研究部署。

　　2006年6月27日，国资委出台《中央企业全面风险管理指引》(下称《指引》)。据这位国资专家介绍，《指引》所称全面风险管理，指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，包括风险管理策略、风险理财措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。

　　《指引》所称企业风险一般可分为战略风险、财务风险、市场风险、运营风险、法律风险等五大类；也可以能否为企业带来盈利等机会为标志，将风险分为纯粹风险(只有带来损失一种可能性)和机会风险(带来损失和盈利的可能性并存)。

　　“《指引》强调的五大风险防范中，并没有出现投资风险字眼，主要是因为投资风险主要表现在运营风险上，最后反映在财务风险上，同时也可能会触及到法律风险，是一个综合性内容。”这位国资研究专家向《中国经济周刊》分析。

　　在2006年国资委下发《指引》之后，2008年6月28日，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会又联合发布了我国第一部《企业内部控制基本规范》。基本规范共七章五十条，各章分别是：总则、内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督和附则。该基本规范将于2009年7月1日起首先在上市公司范围内施行，并鼓励非上市的其他大中型企业执行。

　　根据这一基本规范，执行基本规范的上市公司，应当对本公司内部控制的有效性进行自我评价，披露年度自我评价报告，并可聘请具有证券、期货业务资格的中介机构对内部控制的有效性进行审计。

　　“此次基本规范的印发，标志着中国企业内部控制规范体系建设取得重大突破，也说明中国已经初步建立起中央企业高风险业务监管制度。”这位国资研究专家说。

　　谨慎投资并非不投资

　　据国资研究专家介绍，国资委对央企提出谨慎投资包括三个方面，一是针对海外投资并购；二是一些高风险投资，比如金融衍生品之类；三是央企主业经营之外的发展战略投资项目。而这三类投资风险中，海外投资风险尤为突出。

　　据了解，中央企业目前在投资方面存在的问题主要在于扩张冲动较强，在超出自身能力的情况下，急于进行境内外项目投资和并购重组，债务负担不断迅速加重。

　　“去境外投资的央企，首先是要有风险意识，其次是一定要看准了再投，最后是收购之前一定要有周密的评估和风险防范的手段。”这位国资专家说，风险防范肯定是要做的，但要看怎么做。“国资委目前只监管142家中央企业，如何在经济形势不好的情况下让这些中央企业经营不出现亏损，才提出要谨慎投资；但是谨慎投资不等于不投资，是要先瞄准，看准了再投资。”

　　这位国资专家还补充说，“不是说一提到风险防范了，所有投资都不投了。尤其是在现在金融危机整体形势下，既有‘危’，又有‘机’，机会也是存在的。现在可能大家都比较慎重，在观望，但现在正好是在低水平的时候，正是投入的时期，目前可以做一些战略性投资。”

　　针对海外投资并购风险，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁告诉《中国经济周刊》，企业海外投资并购，首先不要泛政治化。泛政治化容易上升到民族高度、国家利益的高度，认为把国外企业吃掉了，是我们民族强盛的标志，如果参杂这样一些因素，就不能冷静地按照商业规律和商业形势做商业决策；其次，政府要减少审批，让企业自主去选择投资。现在很多到国外投资的企业，由于政府审批太多，容易导致权力寻租和交易；第三是企业要改善自身的治理结构，要靠企业自身比如董事会来决策。