《望东方周刊》：《重庆市促进开放条例》共49条，涵盖了许多方面，但是单单容错机制这一条引起如此广泛的争议，以至于大家都忽略了其他方面的内容，你如何总结条例的其他突破之处？它还在哪些方面鼓励了开放？

　　罗先成：我觉得比较大的突破是《条例》从加强开放制度建设出发，对改善政务环境作了非常具体的规定。

　　《条例》把监督政府服务态度上升到地方性法规层面，对政府部门服务方面作出很多细节上的规定。比如到政府某部门办证，第一次去被告知缺某个材料，第二次去又被告知还差其他材料。在以前，企业或市民遇到这种情况顶多就是投诉，而工作人员最多就是因态度不好而受批评了事。这部条例正式通过实施后，再出现上述情况，政府部门工作人员就是违法了，将被追究法律责任。

　　在行政执法方面，《条例》对法律、法规和规章规定的行政处罚自由裁量权进行了细化，并公布实施，压缩行政处罚自由裁量空间，从源头上防止滥用行政处罚自由裁量权。

　　目前，行政处罚自由裁量权缺少规范，导致行政处罚随意性较大，不公平现象时有发生。如某人违反了某个交通法规，按规定要被处以3000元-20000元罚款，而这个处罚空间弹性很大，具体罚多少，由执法人员自行掌握决定。而根据《条例》，3000元-20000元之间的罚款应根据具体情况细分成很多等级并公布，在罚款时严格打表，不再由执法人员单方面掌握处罚额度，而要“打开天窗说亮话”，该罚多少，要让被罚款人一对照就明白。-