“2008年全年上海GDP达到13698.15亿元，比上年增长9.7%”。在昨天的市政府新闻发布会上，上海市统计局总经济师蔡旭初公布了2008年上海市国民经济运行情况。

　　数据显示，2008年上海经济的增长既有惊喜，亦临困难：一方面人均GDP突破了一万美元大关，达到中等发达经济体水平；而另一方面，自1992年以来增速首度下滑至10%以下。对此，蔡旭初表示，9.7%的经济增速符合经济运行规律，也反映了上海经济有较强的抗波动能力，上海一定会克服各种困难，把不利影响降到最低限度，保持平稳较快发展。

　　高基数下的自然回落

　　“去年上海面临着复杂突变的经济环境和产业机构调整变化，经济增长呈现出的是周期性自然回落的趋势。 ”

　　蔡旭初分析认为，2007年经济增长率达到14.3%，是之前12年中增长速度最高的，这给2008年的经济增长造成了较大的基数。同时，上海与经济结构相仿、外向度相仿的广东、浙江相比，回落的趋势还是一致的。此外，从历史上看，1997年亚洲金融危机以后，上海经济的增速也曾连续两年回落到历史低点。去年的金融危机是全球的，所以能够达到接近10%的增长率，应该说很不容易，不必对9.7%的增长速度过于担心和顾虑。

　　四大积极因素存信心

　　对于2009年上海经济发展的环境，蔡旭初认为，金融危机影响深度和广度还在扩散，对实体经济的影响在加深。 “上海经济，尤其是工业生产、外贸出口面临的困难会进一步加大。 ”

　　不过，尽管周边经济环境和宏观大背景并不甚乐观，蔡旭初仍认为2009年上海经济发展在困难中亦有机会。他表示，今年上海经济运行中有着四大积极因素。首先是宏观调控政策方向比较明确，积极的财政政策和适度宽松的货币政策也将继续实施。其次，国际能源和原材料价格大幅度回落，有助于缓解企业成本压力。此外，金融、房地产等部分行业在2008年形成了较低的增长基数，如果今年有所回暖，将有利于上海出现一些恢复性的增长。同时，世博会筹办进入攻坚阶段，2009年上海城市基础设施建设将继续保持较快增长。

　　专家视点

　　加大地方融资力度吸引提振外资民资

　　昨天下午，2008年上海经济发展呈上年终答卷。针对GDP首度降至10%以下，沪上经济学专家在接受记者采访时表示，上海应当努力加大地方融资力度，吸引、提振外资及民资投资，并继续加速二、三产业的调整转型。

　　“上海经济增长所面临的境况与全国其他地区有所不同。 ”复旦大学中国经济研究中心主任张军昨天下午接受记者采访时表示，全国各地差异较大，不少地区潜力较为容易挖掘，而上海则面临着在现有经济结构下上升空间有限，投资密度已非常拥挤的问题。

　　华东师范大学欧亚经济研究所研究员余南平表示，去年上半年上海固定资产投资增长为2.3%，而全年数字为8.3%，这是上海为保发展而增加了投入。他认为在眼下，上海较快保障增速的办法就是继续保持高额的公共投入，如轨道交通建设等项目。

　　如何拓展空间保发展，致力实现明年增速“保9”的目标？张军提出的建议则是将郊区面积纳入城市化进程中来。

　　他表示，虽然上海城乡二元结构对立情况不显著，但仍需进一步打破这一格局，在体制上打通城乡差别，继续推进城市化进程，使得人口能够在市区、郊区之间大规模的流动，并籍此创造出新的就业、消费、投资空间。

　　张军认为在当前经济背景下，去年全年8.3%的固定投资增长率尚不足以充分支撑今年经济保增长的需求。但持续的投资对上海地方财政也会产生较大的压力。此前在上海“两会”期间，韩正市长就曾表示了对政府财政支出缺口的担忧。

　　对此，张军认为目前没有必要也不太可能完全依靠政府融资。 “任何一个经济体再怎么市场化，要素融资都不是那么容易的事情”，他表示，上海应当加大地方融资力度，同时积极争取金融管制的放松，与民营企业、民营资本多一些战略合作，通过政府积极推进中小企业融资，让更多的中小企业参与到政府项目中来。

　　而另一方面，这样也可以缓解民营经济、中小企业所面临的压力，对于增加就业机会也有所裨益。

　　余南平表示，告别两位数的增长是上一个经济高速发展周期终结的体现。上海作为金融服务业中心的建设必然是一个长期的过程，产业转型必然需要一段耐心的培养过程。在这个过程中，GDP增幅的阶段性降低也是转型的成本之一。 徐洁云 报道