文/《瞭望》新闻周刊记者孙英兰

　　作为中国科学技术领域的最高咨询机构，中国科学院和中国工程院为中国科技发展提供了难以估量的智力支持

　　“历时两年多，2000多名科技、经济、社会各界精英集智慧之大成，历经了20余次大的修改编制得以完成，这是新中国成立以来我国制定的第8次科技发展规划。”指着桌上这本《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-20 20)》，中国科技发展战略研究院常务副院长王元告诉《瞭望》新闻周刊，“纲要是对未来15年科技发展进行布局，如果没有两院院士的参与，将很难保证它的科学性和前瞻性。”

　　参与规划战略研究的王元举此例的目的就是想告诉本刊记者，国家中长期科技发展规划在制定过程中实施了战略咨询制度，就是为了充分发挥中国科学院和中国工程院作为国家“科学思想库”在国家重大科技决策中发挥战略决策研究咨询作用，增强国家战略决策的科学性。

　　王元认为，当前，以生命科学技术和信息科学技术为代表的科学技术前沿正酝酿着新的科学革命、技术革命和产业革命，“这对于我们的认识论和世界观、生活方式和生产方式、经济结构和社会结构都将会产生深远的影响。不少国家政府均已经清醒认识到并试图努力把握科技进步可能带来的挑战与机遇。”

　　正是在这样的背景下，“科学思想库”在国家战略决策过程中的特殊作用日益突出，受到广泛关注。中国科学院和中国工程院学部作为院士团体，是国家在科学技术方面和国家工程方面的最高咨询机构，其国家智库战略功能发挥的好坏直接影响着中国社会经济发展的整体前景。

　　中科院：国家科学思想库

　　现由600多位院士组成的中国科学院学部成立于1955年。1984年，国务院明确规定学部是“国家在科学技术方面的最高咨询机构”。如今，中科院学部成为国家科学思想库的主要组成部分。

　　据不久前卸任的中科院学部咨询委员会主任赵忠贤院士介绍，早在1955年学部成立初期，一批学部委员就向国家提出了应尽快制订全国科技发展长远规划的建议，受到党中央、国务院的高度重视。1956年1月，周恩来总理在《关于知识分子问题的报告》中提出制订“1956年-1967年科学发展远景规划”的任务，并成立了国务院科学规划委员会，以学部为基础，组织了包括全体院士在内的400多位专家，制定了具有重大历史意义的“十二年科技发展远景规划”。195 7年，又提出建立当时处于空白或薄弱状态而又紧迫需要的新兴技术的几大紧急措施，包括航天技术、计算机、半导体、无线电电子学和自动化等，为我国高技术的发展和“两弹一星”的研制奠定了坚实的基础。《1956-1967年科学技术发展远景规划纲要》的制订和实施，有力地促进了新中国经济、国防和科学事业的快速发展并因此成为当代中国科技史上一座重要里程碑。

　　资料显示，1957年10月4日，苏联发射成功第一颗人造地球卫星后，竺可桢、钱学森、赵九章、陆元九院士等站在国家安全及发展的高度，建议开展中国的卫星研制工作，该建议得到了毛泽东主席的支持。从此，我国加速了“两弹一星 ”的研制，建立了一大批新学科和新技术研究基地，迅速缩小了和世界先进科技水平的差距。1999年9月18日，被中共中央、国务院、中央军委授予“两弹一星功勋奖章”的23位科学家中，21位是中国科学院院士，他们为国家的科学技术发展和国防建设事业建立了不朽功勋。

　　比如，改革开放后最重要的科学决策咨询事件之一，就是“863”计划。1986年3月，王淦昌、王大珩、陈芳允、杨嘉墀4位院士联名向党中央提出跟踪世界战略性高技术、加速发展我国高技术的建议，得到中央领导的高度重视和大力支持，随之制定并组织实施了《高技术研究发展计划纲要》(即“863”计划)。

　　近年来，学部根据国家经济发展、社会进步、国防安全等方面的需要，积极围绕西部开发、人口与社会可持续发展、高技术产业发展、科学教育、学科发展战略等问题，组织院士们开展咨询活动，提出了一系列咨询报告呈送国务院及政府有关部门。比如，《我国核物理与高能物理学科发展战略》《关于海洋资源开发工作中若干问题的建议》《我国资源潜力、趋势与对策》《中国水问题的出路》等一批卓有见地的咨询报告，为国家制定相关政策提供了具有重要参考价值的科学依据。

　　特别应该提到的是，1997年底，中科院向中央提交的《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的研究报告，提出了建设面向21世纪的国家创新体系的思路和新时期中科院的战略选择，得到了决策层的高度重视，并由此拉开了中国国家创新体系建设的大幕。

　　据不完全统计，自1994年以来，中科院学部接受委托和主动立项的咨询项目累计完成咨询报告104份，院士们以个人名义主动提出的院士建议118份，其中不少咨询报告和院士建议受到国家领导人和有关部门的高度关注，许多咨询意见和建议得到采纳。

　　有关资料显示，自1998年至2003年，中科院就国家经济社会发展的重大问题积极进言，为中央和地方政府的宏观决策提供了重要参考，其中被“两办”(中共中央办公厅、国务院办公厅)采纳的相关建议就达334条，得到中央、国务院领导批示的有66条。这些意见和建议在国家重大决策中起到了积极作用，有力地推进了国家战略决策的科学化和民主化进程。