文/《瞭望》新闻周刊记者周正平金敏

　　中改院17年智库实践，为我国创新中国特色的智库发展模式做了卓有成效的探索

　　仅有50多人的中国(海南)改革发展研究院(简称中改院)，偏居海南岛。但是中改院不断创新自身管理模式和运 行机制，形成了“官方背景、民间机构、事业法人、企业化管理”的研究体制，成为我国省级社科研究系统的第一家独立智库 机构。其发展模式被学术理论界称为我国政策研究领域的“中改院现象”，对我国智库发展作了重要探索。

　　成立于1991年的中改院，是原隶属于海南省人民政府的事业单位，类似于各省、区、市的社科院。但办院不到一 年，中改院就向海南省政府提出“事业机构，企业化管理”的改革方案，主动退出省财政的事业编制供给，走上“自主经营、 自担风险、自我积累、自求发展”之路。

　　中改院被改造成股份制、非营利性的法人单位，吸收了国家和地方政府机构、国内企业作为股东，组成董事局，实行 董事局领导下的执行院长负责制，人事上实行全员聘任制。这样，中改院从法人治理结构到人事管理，进行了全面改造，没有 了行政级别，成为研究独立的智库机构。

　　采访中，中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林向《瞭望》新闻周刊解释说，“要办成一个有效率、有独到观 点的政策研究机构，必须要形成独立社会化的管理体制，而非官办，这种形式才能够更公正、客观地为政府决策提供智力支持 。”

　　但中改院在对外活动中，始终强调自己在历史上形成的官方背景。迟福林解释说，中改院的研究独立是在同党中央保 持一致的前提下，遵循中央对改革的总体部署，为中国的改革政策服务，“提出强化官方背景，就是为了保持清醒的头脑和正 确的研究方向。通过改革管理体制，中改院将民间机构优势同官方优势相结合才能取得成功。”

　　在新体制下，中改院建立了一个强有力的管理执行班子。院长高尚全是国内外知名的经济学家，在改革开放初期，就 曾担任国家体改委副主任，有深厚的理论功底，对改革历史和现实谙熟，多次参与起草中央的决策性文件；执行院长迟福林， 同样具有深厚的理论功底和长期的改革实践经验，兼任中国经济体制改革研究会副会长、海南省社会科学界联合会主席，北京 大学等多所重点大学客座教授。

　　中改院起步时，以创新和完善经济特区体制机制作为主要研究方向，对一些重大改革课题如市场经济、股份制、社会 保障制度、海南特别关税区建设等问题进行了开创性研究，产生了广泛影响。

　　1995年，中改院提出国有资产管理市场化、政企分开的建议；1996年又在国内率先提出政府的主要作用是提 供公共产品和公共服务的观点；1997年，提出根据市场经济规则进行对宏观调控、加快政府职能转变的建议；SARS公 共危机发生后，中改院又提出政府应由经济建设型政府转向公共服务型转变、在完善社会主义市场经济体制的同时加快建立社 会主义公共服务体制等一系列建议；2006年，迟福林在温家宝总理主持召开的经济社会领域专家学者座谈会上，进一步提 出了把建设公共服务体制作为“十一五”时期改革攻坚的重大任务的建议。

　　这些观点和建议受到各方面的广泛关注，对改革理论研究和决策产生了重要影响，获得了包括国家“五个一工程”奖 、“孙冶方经济科学论文奖”等在内的一批国家级奖项。迟福林说，“坚持理论为实践服务、坚持研究紧密联系改革实际，是 中改院的研究成果产生作用的一条基本经验。”

　　采访中，《瞭望》新闻周刊发现，中改院的研究结构十分独特，他们建立了“小机构、大网络、国际化”的研究机制 ，最大限度地借用社会力量和国际资源为中改院的研究服务。所谓“小机构”，就是院部机构少而精，目前中改院工作人员总 共才50多人。

　　“大网络”就是广泛联络对改革研究有造诣的各路精英，直接或间接参与中改院的研究课题。其中，相对固定的有两 个层次，一个是以原国务院发展研究中心主任王梦奎为主任的、由国内30多名著名专家学者组成的学术委员会，另一个是由 数百人组成的紧密网络专家队伍，参与中改院具体的研究课题。这两支队伍的成员，来自党政部门、中央研究机构、大专院校 甚至企业界、金融界，大都是改革研究某一领域的领军人物或具有影响的人物。

　　“国际化”就是广泛开辟国际合作项目与学术交流，同时借助国际研究资源，增加经费来源。他们先后在海口举办了 60多次国际论坛，受邀参加在国外举行的学术会议300多次，许多国外专家学者和国际机构高级官员来中改院参加活动， 并进行了富有成效的合作，提高了中改院在国内国际的影响和研究成果的水平。

　　前全国政协副主席陈锦华评价说，“中改院就那么几十个人，没有要国家一分钱，对我国改革始终如一地执著奉献， 出了这么多成果，关键是建立了一个好的管理体制和研究机制。”□