1月28日，菲律宾参议院通过“制定菲律宾领海基线的法案”。该法案将中国所有的南沙群岛部分岛屿和黄岩岛列入菲律宾所属岛屿。中国专家表示，在如今南中国海局势相对稳定的情况下，菲律宾通过这个法案无疑会给周边局势投下变数，对菲律宾自身也不会有好处。

　　据报道，菲律宾众议院2007年12月二读通过“制定菲律宾领海基线的法案”之后，菲政府内部就出现了对这个法案可能引起争议的担忧，菲总统府文官长厄米塔曾给菲国会写信，建议修改该法案，仅将菲律宾主群岛列入领海基线范围内，而把南沙群岛和黄岩岛列入菲律宾所属的岛屿。

　　按照联合国海洋法公约的规定，如果列入领海基线范围之内，不仅有12海里的领海主权，还将拥有200海里的经济专属区。如果只是作为所属岛屿，则只拥有领海主权。菲律宾参议院1月28日三读通过的这个法案，就吸纳了菲总统府的建议。

　　中国社科院一位东南亚问题专家称，这个看似立场有所“软化”的法案所造成的负面影响与修改前的差别不大，因为无论如何解读，这个法案都是对中国主权的侵犯。在世界各国都在为应对经济危机而展开合作时，在中菲经贸关系近年来进展顺利的情况下，菲方却主动制造争议和紧张，实在不是什么明智之举。 据环球时报

　　名词解释

　　领海基线

　　量算领海的宽度要有一条起点线。这条起点线在海洋法中被称为“领海基线”。

　　对于沿海国来说，“领海基线”一般是大潮低潮线。群岛国则可以按照连接群岛最外缘各岛和各环礁的最外缘各点的方式划定直线群岛基线。直线基线不得明显偏离海岸的一般方向，也不得将另一国的领海与专属经济区或公海阻断。菲律宾正是一个群岛国家。

　　《联合国海洋法公约》要求各国在2009年5月前提交领海基线声明。在这个日期之前，各国需要为自己单方面提出的“领海”、“专属经济区”主张提供法律依据。

　　相关链接

　　黄岩岛是中国固有领土

　　去年3月17日和19日，中国外交部发言人朱邦造在回答记者提问时，两次就黄岩岛问题表明了中方立场。朱邦造表示，黄岩岛是中国的固有领土，黄岩岛海域是中国渔民的传统渔场，对此，中国有充分的历史和法理依据。中国对黄岩岛拥有主权并实施管辖的事实得到了国际社会的普遍尊重。

　　黄岩岛是中国南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿。中国最早发现了黄岩岛。1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”。据考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。