陈锡文：中央“一号文件”为“三农”吹来春风

　　2009年2月1号，中央“一号文件”正式出台，连续6年中央一号文件关注都是三农问题，这次席卷全球的金融危机，究竟给中国农业农村发展带来怎样的影响，在中央一号文件当中，增加农民收入，确保农业稳定，保障农民工收入方面有什么新举措？cctv2《今日观察》主持人陈伟鸿和评论员张鸿以及陈锡文(中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任)共同评论。

　　稳产 增收：两招应对金融危机冲击

　　一号文件出台，09年中国农业规划处有哪些新工作，连续出台6年，09年中国农民将享受到哪些新实惠?

　　陈锡文：“一号文件”主要在于稳定粮食生产 保证农民收入增长

　　08年的美国金融危机对中国的影响主要有两个方面：一是农产品价格下行的压力，由于整个国际经济形势的变化，全球资源性产品(农产品属于初级产品)价格都在下行，对国内价格也有传导作用。虽然价格没有出现太大的波动，但老百姓预期有很大的波动。第二，由于出口企业需求减少、开工不足、订单来的少，生产下降，于是造成一部分企业员工开不了工，有些企业停产。

　　中央一号文件的出台，一方面千方百计保障粮食安全、农产品供给、农业生产稳定；另一方面千方百计保证农民收入增长，避免破坏局面。粮食安全、农产品供给实际上对经济基本面有非常大的作用。对我国来说，城市居民恩格尔系数中食品消费占36%到37%，农村占46%、47%，所以保证农产品供给，使整个经济处于稳定的状态，体现农业的基础作用。

　　陈锡文：“一号文件”有助于增加农民积极性

　　“一号文件”中，补偿标准在提高、范围也在扩大。08年我们补贴4项，去年四项合在一起1029亿，全国范围来看，真正现在居住的在农村7亿2千万，大概每个人拿到应该是170元左右。

　　另外，原来粮价比较低，农民的种粮积极性不高，农民收益较少，现在整个社会就业比较困难的情况下，为什么粮食总产量每年还能增长，因为尽管农民很无奈，为了生存发展，农民只有种粮，每年还在增产。现在补贴直接降低生产成本，国家给农民垫付一部分成本。现在补贴的方式，农民不是把粮食都卖给国家，而是把粮食流通放开。

　　张鸿：金融危机造成农产品价格下降

　　金融危机造成需求减少，从而使得农产品价格下降。像我的老家安徽，产棉花、小麦、花生等的价格都有不同幅度的下降，比如棉花比07年下降三分之一左右，小麦07年8毛多，08年的时候7毛多，下降10%左右，花生米以前是4元多一斤，现在变成2块多一斤，降了一半。而且农产品价格有进一步下滑的趋势。据国家统计部门的数字，08年农产品贸易逆差进一步扩大，前9个月160亿美元，现在进口速度还在增加，有特别大的压力。

　　张鸿：增加补贴刺激了农民的种粮积极性

　　增加粮食补贴虽然年年都在提，也年年都在增加，这次补贴都增加，一个是面的扩大，一个是力度扩大。像我老家安徽，一亩地补50多块钱，4口之家，人均6亩地，一亩地大概300多块钱，这个300多块钱看着很少，是一种补贴。过去外出打工的地给别人种，别人不太愿意种，种了也不挣钱，现在取消农业税、增加补贴以后，起码种地能够保证农民的温饱，自己种，可能很难靠天吃饭，很难靠种地发大财挣很多钱，但是温饱解决了，还能交粮卖粮很大的问题，增大积极性。

　　农民工就业不容乐观

　　在增加农民收入，稳定农业发展，政府想了不少的办法，未来我们解决三农这条道路上还会有什么样的道路摆在我们面前？

　　陈锡文：“一号文件”对农民工就业是利好消息

　　我们经济布局很不平，造成中西部向东南沿海流动，我国劳动力数量大，目前二三产业吸纳这么多农民工有一定的难度，农民工外出就业是一条过独木桥。

　　农业部调查发现返乡的农民工占整个外出农民工的比例38.5%。春节一些农民工是正常回去探亲，但有的是因为没有找到工作岗位，往年的情况来看，要增加2千万农民工外出就业，现在不仅没有增加，反而有2千万农民工要回来，压力非常大。

　　08年12月20日国办发了一个关于做好农民工工作的通知，包括要监督企业，确保给农民工正常的支付工资，确保农民工子弟在城里上学，鼓励企业采取各种措施尽量少解雇人数，鼓励农民工就地创业，返乡创业。中央一号文件从四个方面：贷款、财税、企业等级、信息鼓励农民工自己创业。据调查创业，一个人带动3.8个人就业，这是非常重要的。