《瞭望东方周刊》记者陈冉、特约撰稿陈文祥|山东日照报道

　　下元一村第一次分配耕地用了15天时间，最近一次分地只用了1.5天，发展茶园的决议则在1.5小时内就确定 了下来

　　一张“明白纸”，成全了申伟的梦想。

　　申伟是山东省日照市东港区涛雒镇下元一村村民，为了圆自己的茶园梦想，他已经对村里复耕出来的600多亩土地 眼馋了很久。

　　出日照市区沿204国道往西南方向行驶十多公里，便是涛雒镇，其辖区内的财山东向大海，背靠磴山，当地人称这 是日照一带最好的宝地。

　　下元一村就座落在财山脚下，红砖红瓦，整齐的院落透露出这个村子的生气和活力。2007年，下元一村从对面的 半山坡上搬迁下来，村民对占地1400多亩的旧址进行复耕，并首期整理出600多亩土地。

　　如何使用这600多亩土地，村民们意见不一。

　　申伟希望用来开发茶园：“日照绿茶现在已经有了一定的知名度，我们村以前也几乎家家都有茶园，只是没形成规模 ，我想利用这次的承包机会办一个茶园，将来条件成熟了再开一个茶厂，这样对自己和村里人致富都会是一个很好的带动。”

　　村民孙先文的想法是用来种植黄金桃：“这两年我一直接触在附近租土地种植黄金桃的江苏商人，感觉比较有前途， 跟他们捆绑在一起也不用担心销路，正常情况下每亩应该有8000元以上的收入。”

　　在种茶还是种桃这两种主要意见之间，村民们各有看法，僵持不下。如何解决这个难题，下元一村人再次想到了“明 白纸”。

　　明白纸是什么

　　“所谓‘明白纸’，就是一份征求意见书，是农民根据它的特点起了这个土名字。在这张纸上，会写清楚要办的事情 ，需要的资金，什么时间完成等内容，这些内容是村两委根据工作需要和群众提议制定的。”下元一村村支书兼村主任黄庆林 告诉《瞭望东方周刊》。

　　“有大事需要公决时，就由村两委出面搜集各方面的意见，然后制出一份‘明白纸’，由村民小组长分发给村民，村 民可以当场填写完毕交给小组长，也可以带回家商议后再做决定。村两委将小组长收回的村民意见书公开唱票，如果某个提议 通过率超过了80%，那就实施，否则就缓办或者不办。”下元一村村委委员徐延峰对本刊记者说。

　　在种茶还是种桃的选择中，黄庆林从管理的成本等方面出发，倾向于种茶。因此村两委首先制定了一份《发展茶园征 求村民意见书》。

　　2008年12月17日，下元一村召开村民会议，每户拿到一张“明白纸”。“里边的内容一是同意不同意上茶园 ，二是你想承包多少亩，三是承包多少年。”黄庆林说。

　　领到“明白纸”后，申伟立即填上了60亩，“但心里一直打鼓，因为根据规则，承包亩数少者给予优先安排，比如 村里计划发展200亩茶园，如果有20户都承包10亩，我的60亩就没有了机会。”

　　在村民代表的监督下，村委会对意见书进行了汇总，结果以100%的通过率同意建设200多亩茶园。

　　由于还剩400亩土地，因此孙先文仍然有机会。“关于黄金桃种植的公决将在元宵节后举行，”黄庆林说，“而如 果种桃村民不能占完另外400亩，剩下的土地将按人头平均分配到各家各户。”

　　“这就是村务公决制度，即以户为单位，通过投票决定村务大事的一种方法，是在村民会议不便召开或不能召开的情 况下，由村民对村中大事直接行使决策权的一种形式，这种方法科学规范、简便易行。”日照市东港区民政局副局长汉玉梅这 样对本刊记者解释。

　　40年的村庄搬迁梦

　　下元一村用“明白纸”解决问题的想法，起源于修路。

　　“2001年底，我刚刚担任村主任，为了改变村里的交通状况，村委会决定把道路修整一遍，绝大部分村民对此表 示赞成，但也有个别‘钉子户’进行阻挠。”黄庆林说。

　　黄庆林所说的“钉子户”家门口有几棵大树，几次做工作之后，“钉子户”仍拒绝伐树。见此情形，黄庆林带领村里 的小组长，拿着工具来到他家门口，亲自动手伐起树来。

　　“但事后我意识到，即使是好事，也不能再用这样的办法处理，暴力毕竟不是长久之计。”黄庆林说，于是，200 2年平均分配耕地的时候，村委会便想到了区里正在推行的村务公决制度。

　　让黄庆林感触最深的，当属下元一村人等待了40多年才实现的村庄搬迁梦。

　　下元一村的旧址在对面的半山坡上，在2007年9月搬迁之前，当地有句话：宁进巴牛汪(牛圈)，不进下元庄。 “我大半辈子就住在那个半山坡上，不光路不好走，吃水更是个大难题。”67岁的村民秦玉彦老人告诉本刊记者。

　　上世纪60年代和80年代，下元一村两次酝酿搬迁，但都因村民财力不够而最终放弃。

　　黄庆林担任村主任后，再次将搬迁提上议事日程。“当时的区委书记说我是‘天胆’，因为整体搬迁不但需要很多钱 ，还要一家一户地去解决问题。”

　　但是不搬出穷山坳就没有出路。黄庆林借助“明白纸”解决了他所碰到的大小难题。“搬还是不搬，建楼房还是平房 ，户型如何设计，面积多大合适，村民要出多少钱，买不起房的村民怎么办等等，每次遇到难解的问题，我们就向村民发放‘ 明白纸’。”黄庆林说。

　　从2003年起，经历几十次的公决，村民最后终于达成如下共识：楼房每户196平方米，平房每户80平方米， 选择楼房者每户缴纳6万元，平房每户3万元，经济困难者主要由村里负担。

　　回过头来想想，下元一村人不得不感慨，没有“明白纸”，他们的搬迁梦想或许还将延迟。

　　“明白纸”的威力

　　“明白纸”不是下元一村人的发明。它最早发源于涛雒镇上元村。

　　1997年夏天，上元村因变压器常年失修，电压不稳，村民时常遭遇电视没影、电扇不转的尴尬，整修电路势在必 行。经电业部门匡算，全部维修约需要资金12万元。

　　上元村考虑到自己的实际情况，决定先整修低压线路，但这样也至少需要6.5万元，而村委会手头只有1.5万元 ，其余需向村民每人集资70元。

　　“在那个‘三提五统(指村级的三项提留和乡级的五项统筹款)’的年代，向村民集资很可能会遭到强烈反对，甚至 出现上访事件。”上元村村支书许传海对本刊记者说。

　　当时，村里多数人都到外地打工或经商，召开村民会议非常困难。“村委会与镇党委镇政府研究后决定广泛征求村民 意见，向每户发放‘明白纸’，说明改电的原因、工程造价及全村人均负担的资金。”

　　没想到，这一做法的效果大大出乎预期。“全村248户中只有6户不同意，经过做工作这6户也最终同意，资金很 快筹集上来，改电工程得以顺利完成。”许传海说。

　　“目前农村突出表现为‘三难’：村民会议召集难，议事决策难，直接民主难。按照《村委会组织法》的规定，村民 代表会议只能讨论村民会议授权的事项，以上问题的存在，迫使各地积极探索民主决策的新形式，东港的村务公决制度正是在 这种情况下应运而生的。”汉玉梅说。

　　巧合的是，下元一村第一次分配耕地用了15天时间，最近一次分地只用了1.5天，发展茶园的决议则在1.5小 时内就确定了下来。这充分体现了“明白纸”的威力。

　　“从村委会直选的10年历程来看，村务公决制度对其是一种有益的补充，不但有助于遏止家族操纵、黑社会操纵等 现象，还有利于民主形式往纵深发展。”国家行政学院公共教研室主任竹立家说。

　　下元一村搬迁即将完成的时候，分房之前，“有20多个电话找我要好的位置，岂不知在‘明白纸’面前，村支书是 没有一点权力的。”黄庆林说。-