铁路清算体制 是市场化融资的“玻璃门”

　　“现在我们手中的很多项目，是三年批不下来的，现在一夜之间突然就批下来了。钱从哪里来，这是一个很大的问题。”浙江省铁路投资集团董事长余健尔对本报记者说。

　　沪杭高铁是4万亿投资项目中，最先开工的铁路项目之一。仅浙江省在今明两年的铁路建设中，就有宁杭、杭甬、沪杭、杭长、金温扩能改造、九景衢、杭州东站枢纽、宁波枢纽等“六线两枢纽”的工程。据此估算，这8个工程在浙江境内的总投资高达1335亿元，今明两年计划投资802亿元。

　　在全国范围内，铁路建设资金投入随着铁路建设加速而开始全面“井喷”。2008年，铁道部已出资3500亿元用于铁路建设，2009年投资额将达到6000亿元——而此前铁道部的投资额仅为每年500亿元。

　　而按照铁路投资体制，铁路项目资本金一般占总投资的50%。其中，(铁道)部和(沿线)省份的投资比例各有不同，在大部分沿海省份，这个比例为6∶4到5∶5之间。

　　这个突然加快的投资速度，对于地方财政配套的压力陡然增加。上述“六线两枢纽”项目中，浙江省级需出资244亿元，其中省本级财政约85亿元，沿线各市约159亿元。

　　“这笔资金的筹措确实有些困难，即便是绍兴这样的经济大市，也一时拿不出这么多钱。”余健尔坦言。按余的说法，这些铁路的经营权都在铁道部，地方资金投入的收益“几乎为零”，因为很难有经营上的话语权。

　　在2009年1月中旬公开的浙江省2009年度财政预算报告中，浙江省级财政已经明确将专门拨付100亿元资金用于铁路建设。

　　即便如此，上述资金依然“杯水车薪”。余健尔在浙江两会中代表政协经济委员会发言，提出了铁路建设资金筹措的多项建议。

　　其中包括，在股权性融资领域，组建50亿元到100亿元规模的浙江产业投资基金，以浙江省财政用于铁路建设的资金作为引导发起资金，选择若干实力雄厚、财务状况良好的机构投资者和企业共同参与发起。而引导宝钢集团等关联企业投资铁路也是股权性融资的方略之一。

　　除此之外，其还建议了中央代发地方债、开辟“建安工程营业税及附加”税种、国有资本经营预算转移支付等多个措施，希望能“开源”资金渠道。

　　“这里面虽然提了很多筹措方式，但是归根到底，铁路目前的清算体制不革新，市场化主体就不可能进入，多元化投融资体制就探索无门。”余健尔说。