“消费券在去年12月29日发完后，我们认为转化为真实消费没有问题，因为100块钱对于特困阶层来说很重要。”2009年2月3日，成都市民政局低保处的闵莉处长称。

　　2月1日，是成都发放的3791万消费券使用期限到期的日子。这一天也是财政结算的日子。成都市民政局指出：去年年终发放的消费券，转化为真实消费的比率接近100%。

　　2008年12月22日成都率先在全国向低保对象等37.91万人发放了消费券,本报曾做报道。

　　“目前我们不打算再发第二轮”，民政局低保处的闵莉表示。

　　一次性发放对促内需效果有限

　　成都市政府的官员表示：在去年年末采取了发放消费券的形式，并规定了使用期限，就是希望这部分消费需求可以释放出来，同时通过困难人群消费的增加，来带动市场消费信心。

　　这张一次性消费的小纸片，对于拉动内需能起到什么效用？

　　在成都拥有1000多家网点的红旗超市统计，去年下半年以来，受金融风暴影响月销售额有下降趋势，而消费券推出后，销售额开始回升，去年12月的销售额比11月增加了数百万元。

　　“这个效果应该说客观上是达到了，但我们并不认为发放消费券对拉动内需有太大的作用。”成都市民政局低保处的闵莉指出。

　　“如果我们寄希望于消费券政策是拉动内需之举，那么显然一次性的短期效应,而没有后续的投资和资金,不可能形成消费-投资-生产-收入-再消费的循环,不能达到刺激经济恢复正常增长的目标。”银河证券的首席经济学家左小蕾不看好消费券的原因在于此。

　　正如美国政府今年年初1600亿美元面向个人的退税政策一样,这种一次性支付能力的增长,仅仅维持了一个季度的社会零售额水平增长。

　　“如果政府把消费券作为转移支付职能的一种形式，同时要起到消费也是生产的目的，那么发放消费券就应该是制度性的，而不是一次性的，这样才能形成良性循环。”经济学家左小蕾提醒发放消费券的地方政府。

　　经济学家蒙代尔在得知成都发放消费券的消息之后很高兴并且建议，中国政府应该发放1万亿元人民币的消费券给普通民众，“一定要规定三个月内必须消费完；随后相关的零售商可以把这些消费券拿去抵税，中国今年的GDP总量可能在28万亿元人民币左右，1万亿的消费券对内需的刺激作用可能不会很大，但如果消费券在三个月内用完，则效果可提高4倍。”

　　不过事实可能没有理论估计的这么美好，成都市民政局介绍，之所以成都市发放的消费券使用效率较高，一方面因为有针对性的发放给的确有消费需求的特殊群体，另外，春节前夕这个时点推出消费券，人们采购年货导致需求量较大。消费券的使用主要集中在大米、油、调料等方面。

　　根本在于加强社会保障

　　“目前国内地方政府发放的消费券只是一种临时的救助，是比较随机和随意的一种形式，也就是说，本来我们的政府应该根据物价的上涨、货币的贬值、社会平均工资的变化，每半年或者一年就将救助困难群体的标准动态调整一次，但是现在没有这么做，靠发消费券解决不了问题，从某种程度来说，这也是政府的脱责行为。”西南财经大学保险学院教授胡务对记者说。

　　在成都对于特困人群的救助，将医疗、生活全部加在内，每人每年最高标准少于1万元。

　　“远远不够。”胡务教授说：“如果把通货膨胀的因素剔除，考虑到平均工资的上升，CPI在2008年的上涨，再将非自愿性的失业全部纳入到社会保障体系，需要政府投入更大的资金力量。”

　　“今年有一些力度大的保障政策会相继推出。”成都市民政局表示。

　　目前，四川省养老金调整办法已获得国家人力资源和社会保障部的批复，很快就可正式对外发布。调整后，四川企业退休人员基本养老金人均将超过1000元。此次调整工作将惠及全省近300万退休人员。记者 吴 鹏