本报讯 (记者杨华云)基本养老保险异地转移接续办法终于揭开面纱。人力资源和社会保障部昨日公布《城镇职工基本养老保险转移接续暂行办法》(下称办法)和《农民工参加基本养老保险办法》(下称农民工养老险办法)，向全民征求意见。

　　新政策可动统筹账户

　　养老保险关系难以转移接续，是近年公众强烈诟病的问题。因保险关系无法转续，一些地区甚至发生农民工大规模“退保”现象。

　　中国的养老保险模式，是统账结合模式，即基本养老保险分为统筹账户和个人账户。统筹账户由企业缴纳，一般不超过工资总额20%。个人账户由个人按工资的8%缴纳。

　　根据现行政策，参保人员如果跨统筹范围流动，只转移个人账户储存额，不转移统筹基金，不同参保地的缴费年限合并计算，由最后参保地负责办理退休。

　　人保部养老保险司负责人说，在实际执行中，少数转入地考虑到本地区的支付能力，特别是担心临近退休的参保人员转入后，缴费少而领取待遇时间长，因而不愿接收。有的地方出台了一些限制条件，不承认参保人员在其他地区的缴费年限，致使一部分参保人员不能及时办理退休手续和享受养老待遇。

　　为此，办法明确，参保人员跨省流动就业的，其养老保险关系应随同转移到就业所在地。其流动前后的保险缴费年限(含视同缴费年限)合并计算，个人账户储存额累计计算。

　　同时，为平衡各方利益，办法规定：跨省就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，统筹账户部分则按以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。

　　为何确定1998年的时间点，负责人表示：“主要是因为1997年以后，全国各地基本养老保险制度及缴费比例归于统一。”

　　统筹账户资金为什么不能全部转移？中国社科院社会保障学者郑秉文分析，这还是考虑到各地养老保险仍有资金不足的问题。“只转移统筹账户大部分资金，至少照顾到发达地区的积极性，可提高制度的可操作性。

　　身份证将成终身社保号码

　　据养老保险司负责人介绍，国家正积极推进养老保险省级统筹，并将在条件具备时实行全国统筹。现在制订的“是具有过渡性的暂行办法”。此外，人保部正筹划尽早建立健全全国社保信息查询系统。“先从农民工做起，逐步推广到全部参保人员都有社会保障卡”，身份证号码作为本人全国通用、终身不变的社会保障号码。

　　- 对话

　　新京报：千呼万唤始出来的这两个办法，你整体上怎么评价？

　　郑秉文(中国社科院社会保障学者)：第一我觉得它们是临时办法，但是，解决了目前最急迫的问题，就是转续的障碍。

　　第二个印象是我觉得办法太复杂。比如自选比例4%到8%，到底是多少？如果他回到了农村，超过15年的，得参加新型农村的社会保险，这就存在折算等问题。

　　新京报：给农民工单独制定了办法，学界一直反对这种社保制度的“碎片化”。

　　郑秉文：不少学者是反对的，主要认为第一不公平；第二是实际操作中太麻烦了，越到基层操作难度越大；第三是长期看，农民工与城镇居民待遇差别还是解决不了，这不利于城镇化。

　　新京报：就社保方向而言，无论住城市还是农村，不应该有很大的待遇差别？

　　郑秉文：不应该因为身份不同而存在差别。但是因为人与人之间收入不同所体现的差别是可以接受的。在这个制度里面，不同身份的人，替代率是一样的。比如60%的替代率，你是拿3000元的60%，我拿5000元的60%，在这个框架下，我们大家是平等的。

　　新京报：替代率通俗地讲是什么意思？

　　郑秉文：替代率是你退休时收入占你上班时收入的比率，不同群体的比率要一致。打个比方，清洁工每月挣2000元，我挣5000元，退体后都拿自己工作收入的80%，这是公平的，如果我拿80%，他拿40%，这就不公平了。我觉得这个公平是我们现在制度没有解决的。

　　新京报：现在社保基金没有全国统筹，这两个办法的实施面临什么困难？

　　郑秉文：2012年全国统筹是个不太可能的事情，在省级和全国统筹还没实现的情况下，短期看，新办法对农民工是好事，可是对中国社会保障制度建设长期看，那就未必了，它使得农民工这个群体退休收入的低替代率固定化，不利于这个群体。

　　本报记者 杨华云

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