2009年政府工作总体要求虽然文字不长，但在报告中单独列出一段，这主要是考虑到今年经济形势比较严峻，单独列出来，有利于对形势做出分析判断。此外，目标数字中除了节能减排是约束性的硬指标外，其余均是可以根据实际情况调整的导向性指标，这也便于政府根据经济运行状况适时进行调整。

　　一连串的目标任务中，最值得关注的是四个关于经济发展和改善民生的数字：一是GDP增速为10％。这个目标是比较谨慎的，也是有希望实现的，预计将高于全国水平2个百分点左右，也表明江苏经济依然在高速增长的轨道上运行。我们分析，在发达国家经济全面陷入困境、世界经济进一步下滑的情况下，今年江苏经济可能回落到11％左右。但在现阶段，江苏经济仍有保持较快增长的潜力。增长意味着财富和就业机会，意味着老百姓收入增加与生活进一步富裕。二是生态环境指标。化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少3%与2.2%，这些硬约束指标说明江苏既要金山银山，也要绿水青山。