就业优先和惠民“四保”

　　两个值得关注的指标均事关民生：一是收入，今年城乡居民收入增速预期相对放缓，但仍保持较高增长的势头，这对继续改善民生具有重要意义。二是失业率控制在4%以内。今年江苏就业形势比较严峻，一方面有大学毕业生以及大批新增劳动力，另外经济回落时，企业的裁员会增多。江苏高校密集，毕业生多，建议企业多做人才储备，分担社会的就业压力。

　　今年，政府工作报告继续提出实施改善民生十件实事，其中突出了“就业优先”。以人为本首先要让大家有“饭碗”，因此报告把千方百计稳定和促进就业放在了保障和改善民生的第一位。报告强调落实企业稳定与吸纳就业的政策，提出了开发公益性就业岗位、鼓励自主创业、自谋职业等新举措。

　　惠民“四保”是江苏改善民生工作的又一个亮点。这“四保”就是：基本养老、基本医疗、失业保险为主的社会保障，以及城市的住房保障。报告对这“四保”给予了充分的重视，所提出的工作目标也属全国领先。

　　优先发展教育，也是一个亮点。将减轻学生过重课业负担、提高教师待遇写进了报告，同时强调职业教育发展，都非常具有针对性与必要性。

　　同时，报告强调切实维护社会稳定。在经济环境困难之时，群众中具体的利益矛盾往往会增加，社会也会产生一些不安定因素。因此，报告提出了建设社会信用体系、开展“质量和安全年活动”、增强人民群众安全感等措施，重视防范与化解矛盾，促进社会和谐。

　　政府建设“升格”显决心

　　在此前的征求意见稿中，这段内容还只是结尾的一小段文字，而最终的报告里，它已成为明年政府三大工作之一，这种升格显示的是政府的决心，也是为了坚定全社会的信心。

　　今年应对经济困难、完成各项任务的艰巨性异常突出，是对政府的严峻考验。报告从五个方面提出了加强政府自身建设的要求。其中，强调为市场主体提供优质公共服务、健全行政问责制度、问需于民与问计于民、为民务实清廉的良好形象等要求，富有新意，进一步体现了建设服务型政府的决心与明确的思路。