规范专项资金管理，提高专项资金使用效益，是深化财政管理体制改革和从源头上预防腐败的重要内容。在深入学习实践科学发展观活动中，我到部分区、县和部门对此做了专题调研，对全市重要专项资金管理使用情况做了全面了解。现就哈尔滨市专项资金管理使用的基本情况，以及下步如何规范专项资金管理使用的对策，谈一些想法。

　　一、哈尔滨市专项资金管理使用的有效做法

　　哈尔滨市财政2008年预算安排专项资金18项，资金总额11.1亿元。各专项资金的主管部门都十分重视资金的管理使用工作，不断增强专项资金使用的合理性和有效性。一是制定了专项资金管理细则办法。市财政局协同各专项资金管理部门出台了专项资金管理办法，确定了资金安排使用的原则、范围、支持的重点，特别是对申报条件、支持标准、申报审批程序和资金的监督管理作出了明确具体规定。二是严格履行项目审核确定程序。认真履行申报程序，对确定的项目一律实行评审，有的经专家评审或部门联合会审，很多项目实行公示，加大公众对项目和资金使用的监督力度。三是强化项目的跟踪监管。专项资金主管部门会同市财政部门及时跟踪，监督项目资金使用情况，并聘请专业机构对资金进行监督审计，发现截流挪用等问题及时加以纠正。四是加强资金管理使用的制度建设。研究制定了公示（公告）制、合同制、政府集中采购制、招（议）标制、报账制、项目档案规范管理等多项制度。有的单位还通过建立奖惩机制，把资金管理纳入到业绩考评范围，切实规范了财务行为。

　　二、哈尔滨市专项资金管理使用中存在的主要问题

　　一是挤占挪用专项资金问题时有发生。有的用于平衡预算，弥补部门经费，甚至用于出借。二是有些专项资金的使用效益不高。有些专项资金被滞留、挤占、挪用或改变投资方向，不能有效使用。三是一些专项资金管理混乱。存在重复立项、越级立项和照顾立项的问题；有的专项资金项目完工后该决算的不决算，形成账外资产；有的以拨代支，不将专项资金纳入集中支付，脱离财政监管。四是专项资金支持的项目或工程不实行招投标管理。有的项目由上级领导或资金主管部门人员指定单位设计或施工，随意承包给无资质的个人承建，不实行政府集中采购。五是配套资金落实和筹集相对困难。虽然地方配套比例有所调整，但普遍存在配套资金到位晚或资金缺口问题，影响项目建设。

　　三、规范专项资金管理使用的对策建议

　　要研究探索加强专项资金管理使用的有效途径和办法，有效预防专项资金管理使用中不廉洁问题的发生，使专项资金发挥出更大效益。一要确立规范专项资金的原则。坚持公共性原则，突出公共利益；坚持公开性原则，从立项审批到资金运用的整个过程都要实行“阳光运行”；坚持创新原则，尽可能把专项资金纳入到部门预算，强化对专项资金管理使用的监督；坚持市场化运作原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，减少行政干预；坚持经济民主原则，钱花在什么地方，项目由谁干，应由群众参与决策。二要进一步完善资金管理办法。已经在全市推广了市科技局科学管理使用专项资金的经验。下一步要制定出台哈尔滨市进一步规范专项资金管理使用办法。各专项资金主管部门也要结合各自实际，在资金投向、扶持方式、项目审批、监管程序等方面对现行专项资金管理办法作出调整完善。三要形成资金配置权力的制衡机制。要按照“有权必有责、用权受监督”的原则，变项目申报、立项、验收和管理“一体化运行”为“分体运行”，形成资金配置权力的监督制约机制。实行专家评审、群众参与和政府决策相结合的立项审批制度，提倡实行“第三方”评审，从根本上提高项目评审的公正性和客观性。四要加强相关制度建设。建立专项资金项目绩效评价制度；建立部门间信息通报制度；实行专项资金项目建设和物资采购的招投标制度；建立专家审查评估制度，提高项目质量。五要加大对资金的监管力度。逐步将专项资金纳入到部门预算编制范围，财政部门要按照资金投向做好日常监管，审计部门要对专项资金进行定期专项审计，积极探索发挥中介组织的监督作用。强化对专项资金的跟踪问效，建立实行专项资金管理使用领导责任制，及时发现和纠正使用过程中出现的问题。六要统筹安排支持重点项目。要改变以往资金投入分散的状况，加强专项资金的统筹管理，集中资金办大事，对一些重大项目给予重点支持。七要将规范专项资金管理使用作为有效预防腐败的重要内容。把规范专项资金管理使用列为《哈尔滨市贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》中的重要内容，强化对专项资金管理使用的效能监察，加大对各专项资金违规使用的查处力度。

　　链接

　　省委常委、市委书记杜宇新同志对规范专项资金管理使用工作非常重视，曾专门作出批示，要求市纪委牵头并协同有关部门，进一步规范专项资金的管理使用，为全市科学发展提供服务保障。姜国文同志通过调研所提出的规范专项资金管理使用的对策措施，已开始转化为实际工作成果，得到了落实和应用。

　　链接一：进一步完善专项资金管理办法

　　现已协同市财政局经过认真研究，形成了《关于加强哈尔滨市市级专项资金管理的意见》草案，待批准后下发。该《意见》明确规定了哈尔滨市专项资金的使用原则。要求严格遵循宏观导向原则，注重效益原则，突出重点原则，公开透明原则，加强监督原则。在专项资金管理方面，要求完善资金管理办法，建立专项资金管理制衡机制，强化项目论证，加强专项资金的预算管理，严格专项资金审批权限，逐步建立专项资金项目绩效评价机制，建立专项资金使用情况报告制度。要求专项资金业务主管部门和财政部门要切实加强事前、事中和事后管理，跟踪问效，定期对直接用款单位项目进展情况进行检查，及时协调解决资金使用过程中出现的问题，确保资金使用效益。

　　链接二：将规范专项资金管理使用确定为反腐倡廉工作重点

　　市纪委十二届四次全会报告中明确提出，要紧密结合哈尔滨市实际，按照市委、市政府“项目建设年”活动的部署，会同有关部门抓好“四个规范”工作。其中第三个规范就是要规范专项资金立项审批和管理使用行为，着力解决专项资金领域一体运作、缺少制衡的问题，加强对专项资金的监管，保证专项资金发挥出应有的经济和社会效益。这一决定说明市纪委把规范专项资金管理使用作为今年哈尔滨市反腐倡廉的一项重点工作，体现了市纪委紧紧贴近党委和政府的中心工作，着力解决改革发展中重点难点问题的一贯理念。

　　链接三：通过加强专项资金管理促进公共财政支出领域源头治腐

　　规范专项资金的管理使用是源头治腐的重要工作。市纪委已将其列入《哈尔滨市公共财政支出领域源头治腐制度建设的对策研究》重点课题中，此课题旨在探索哈尔滨市在公共财政支出领域有效防治腐败的办法，实现哈尔滨市公共财政支出规范化。进一步规范哈尔滨市专项资金管理使用，必将为此提供有益的借鉴。

　　链接四：在全市推广市科技局规范专项资金管理使用的经验做法

　　市科技资金是哈尔滨市专项资金的重要组成部分。市科技局通过创新科技管理体制机制，规范专项资金使用，有效预防腐败问题发生，提高了专项资金使用效益。两年来，市纪委一直跟踪总结市科技局规范权力运行，从源头上防治腐败问题的经验。2008年末又以市纪委通报形式在全市进行推广。中央纪委《研究与动态》和省纪委《反腐败明鉴网》、《哈尔滨日报》相继采用刊发。其权力制衡、严密程序、细化管理的经验性做法已在全市推广实行。