上周在欧洲展开穿梭外交的国务院总理温家宝曾在瑞士表示：“我相信，只要应对得当，危机就会转变为机遇。”

　　温家宝话音刚落，2月7日，国务院副总理回良玉出访拉美四国；2月8日，国家副主席习近平出访拉美五国；2月10日，国家主席胡锦涛出访中东和非洲。在两会前夕，中国领导人密集出访实属罕见。

　　这些目的地国家中，并非仅有丰富的能源，还拥有巨大的市场潜力。商务部数字显示，去年1-10月份中国出口增速排在前列的皆为新兴市场，对拉美国家出口增长47%，对非洲国家出口增长41%，对中东出口增长31%，对印度增长39%。

　　北京大学国际关系学院教授牛军进而认为，“中国现在(的经济外交活动)是在为建立新的经济秩序做准备”。

　　能源海外抄底

　　“国际能源价格持续下跌，是中国趁机抄底、扩张海外能源资源的好机会”，中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任陈向阳表示。

　　据国际能源署(IEA)预测，如果要满足人类的需求，世界需要在2030年前，总共向石油和天然气开采领域投资8.4万亿美元。但由于金融危机的打击，以及对能源需求的减弱，美国布鲁金斯研究所中国中心研究员Erica Downs认为，在短期内，这个投资无法实现。

　　“但世界能源格局的这种变动，给中国的石油产业带来相当大的机会，在海外扩展投资”，Erica Downs说。

　　油价的下跌对全球的石油公司都造成巨大的打击，在现阶段投资的关键在于是否能够得到外部资金的支持。“这就是中国公司的优势所在”，Erica说，“与西方的金融系统相比，中国金融系统不仅拥有充足的资金，而且有借贷的意愿”。

　　同样，拉美产油国也强烈希望来自外部的投资。而国家副主席习近平从2月9日开始访问的拉美五国中，几乎每个国家都有中国的利益存在。

　　墨西哥政府采购网站的信息显示，中石化正在竞标墨西哥Chicontepec盆地的两个大型钻井合同；另据美联社2008年12月8日报道，巴西经济部门高官当日透露，中国打算向巴西国家石油公司提供100亿美元贷款，帮助其开发位于里约热内卢港附近海域的一个大型水下油田。

　　“如果这次访问中，没有提到能源贸易和投资，我会觉得非常惊讶。从能源角度来看，中国和美国在拉美的利益也不会有明显的冲突”，Erica评价说。

　　稳定传统与新兴市场

　　非洲为中国提供了近1/3的原油进口，因此中国领导人对非洲的访问，很容易让人与能源挂上钩。但此次胡锦涛访问的马里、塞内加尔、坦桑尼亚和毛里求斯却都不是主要的石油生产国。

　　这也可以从侧面反映出，中国领导人此次密集的经济外交，能源并不是唯一的诉求。在中国出口连续3个月下降的背景下，陈向阳认为中国的经济外交首先要服务于国内的经济发展，“为我们自己找出路，让企业走出去”。

　　纵观胡锦涛、温家宝、习近平和回良玉4位领导人的访问行程，中国通过外交“找出路”的路径大致可以分为两类：稳住传统出口市场，开拓新兴市场。

　　在中国传统的欧美出口市场上，除了因经济衰退而带来的需求大幅萎缩以外，日益兴盛的贸易保护主义对中国的出口也造成很大威胁。

　　牛军认为，发达国家的贸易保护主义问题是中国领导人非常关切的问题，这就是中国领导人前往发达国家开展外交活动的一个重要方面，“(领导人)要向欧洲说明中国的政策和立场，同时也希望避免贸易保护主义。”

　　在1月底到2月初，温家宝访问了瑞士、西班牙、欧盟总部布鲁塞尔、德国和英国。温家宝在每个国家同该国领导人会谈，以及在欧盟总部同欧盟委员会主席巴罗佐进行会谈时，全部提到了“共同反对贸易保护主义”的字眼。

　　牛军还分析认为，在防止贸易保护主义危及中国出口的同时，开拓新兴市场，减少中国经济对欧美的依赖，是此轮经济外交的第二个诉求。

　　绸缪G20峰会

　　“中国现在还正在为建立新的经济秩序作准备”，牛军说。他指的是即将在4月2日于英国伦敦召开的20国集团峰会。

　　牛军将中国目前对新的世界秩序的设计归纳为3点：第一，发达国家还要承担更多的责任，因为发达国家是此次经济危机的源头；第二，更多考虑发展中国家的利益，改变过去一些不合理的安排，保证各国能够和谐发展；第三，发展中国家权利与义务的平衡。

　　在这种宏观框架下，还涉及到中国在国际组织中享有更大权利、人民币的国际地位等等具体问题。

　　就在中国高层领导人出访期间，中国央行行长周小川2月11日在吉隆坡出席央行行长会议时表示，应提升世界货币基金组织特别提款权的地位和作用，并应在长期内稳步推动国际货币体系向多元化发展。

　　因此牛军认为，此次中国领导人出访的另一个目的，就是为了争取发展中国家对中国的支持。而发展中国家是中国外交布局中4个维度之一(其余依次为大国关系、周边关系和多边外交)。

　　中国领导人在正月里密集开展的经济外交涵盖了西方发达国家与亚非拉发展中国家；在制度设计上，胡锦涛在同沙特国王阿卜杜拉会谈时，提到“加强中国-海湾合作委员会集体合作框架内合作”，也是一种多边外交舞台的建立。刘向阳评价说，这表明中国全球战略布局日臻完善。

　　“中国在2009年外交的重大变化，也许就是需要承担更多的国际责任”，牛军预测道，“但是肯定要按照自己的利益来承担责任”。

　　牛军举例说，比如中国现在增加战略石油储备，既是对拉美在内的产油大国提供帮助，也符合自己的利益。记者 袁雪