民生支出力度越来越大成近年来财政预算一大趋势

　　每年的人大会议都有代表埋怨预算草案看不懂、看不完，但每年的会议都有代表捧着草案一项项地算账。省十一届人大二次会议明天就将召开，代表们一如既往地进入驻地，又一如既往地翻开预算草案:封面上没有“秘密”二字，字里行间透着民生关切，而最引人注目的是，以往仅仅列出大类别收支数字的下面，又清晰列出了一款款具体的收支内容，使得预算审查监督更加科学和民主。

　　政府支出更加细化

　　“由‘类’到‘款’，这是今年预算草案的最大突破。”省人大财经委预算监督室主任黄平如此强调。还记得2007年采访黄平时，他兴奋地告诉记者:当年提交省人代会审议的预算草案封面上去掉了每年必有的“秘密”二字。“乍一看没有多少变动，但却意味着更大的公开度。代表们就可以在会后把草案拿回家仔细再审议和监督。”

　　如果说去掉“秘密”是广东省预算草案编制的第一次重大突破，那么由“类”到“款”的突破就是第二次。何谓由“类”到“款”?一般来说，预算编制的项目分为“类”、“款”、“项”等几个级别，涵盖范围依次递减，但细化程度依次加深。

　　“以往，提交省人代会审查的预算草案仅仅将收支项目和数字列到‘类’这个级别。例如，国防安全支出，仅仅写明这一类别要花多少钱，再无其它。”如果草案的编制细化到“款”，情况就完全不同:“这意味着，除了列出国防安全要花多少钱外，还要具体列出这个领域中公安、武警等各支出多少钱。”

　　让预算审查落到实处

　　翻开《广东省2009年省级部门预算草案》，确实，每一个大类别下都多出了具体的“款”，少则十数，多则数十，一款款清晰可查。

　　“看不懂、看不完、看了也不知道钱究竟花到哪儿了……这些老问题代表们提过很多次。近年来，广东的预算审查和监督一直注重解决这些问题。”黄平说，从去掉“秘密”，到电子版的预算草案上网，再到今年的细化到“款”，我们希望代表们能够迈过“专业”这个门槛，通过认真履行审查和监督的职能，使得政府花钱变得更加公开、透明和民主。

　　当然，由“类”到“款”，仅仅是突破中的一步，毕竟现在还仅仅细化到“款”，而且仍有不少代表对预算管理了解不深，进步需要一个过程。今后，预算管理的公开、透明和细化将进一步加强，有关方面将想方设法做出更加具体、明晰的预算草案，让人大代表对预算的审查和监督落到实处。

　　“民生财政”意味十足

　　“民生支出力度越来越大是这些年来财政预算的一大趋势。”从这些年来的情况看，每年的政府预算，提供公共服务和发展公共事业的支出都占了预算总数的很大比例，而且这个比例和数额逐年提升。

　　2009年，这种态势更加明显，民生意味更加浓厚。据了解，今年省级预算安排的基本原则之一就是，改善民生，促进和谐，以基本公共服务均等化为导向，着力改善基本公共服务。从省级财政支出来看，今年用于均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的支出以及用于改善民生、提供公共服务的支出这两项加起来约占支出总数的3/4，后者一项就占到了近34%，总额近500亿元。

　　“也许民生财政的表述并不准确，但这种意味在财政预算的安排中确实非常明显。”

　　广东预算草案民主演进历程

　　2006年，预算草案报告在“省级重点支出保障及主要项目安排情况”上，比以往更为具体、详尽，第一次给每笔开销具体立项，向代表说清楚“做什么”、“达到什么效果”。

　　2007年，《广东省2007年省级部门预算草案》封面上去掉了往年的“秘密”二字，意味着代表可把“预算”带回家仔细研究，不必“阅后缴还”。

　　2008年，623页的《广东省2008年省级部门预算草案》变成了“电子书”，全部上“网”供代表查询审议，“电子书”比草案原稿增加了“项目支出明细表”的查询内容。

　　钟阳胜谈预算审查监督

　　省人大常委会决定建立财经工作咨询顾问制度

　　针对预算审查监督，省人大常委会副主任钟阳胜日前接受了记者采访，他说，对于财政预算，人大监督工作和政府行政管理工作二者的目标是一致的，都是要保证财政预算收支的合法性、科学性、规范性、高效性，保证纳税人的钱能用好管好，为推动科学发展、构建和谐社会做好资金保障工作。

　　预算审查监督更关注民生

　　记者:2009年是关键的一年，省人大常委会今年准备在哪些方面加强对财政预算的监督?

　　钟阳胜:历届省人大及其常委会对预算的审查监督是有成效的，本届省人大常委在过去一年也做出了诸多成效。在新的一年中，针对预算审查监督，省人大将加强对财政政策的决策和实施的监督。当前金融危机对我国尤其是我省这样外贸依存度较高的沿海省份的经济发展产生较大冲击。保持国民经济平稳较快发展已成为当前及今后几年经济工作的重中之重。按照党中央、国务院的决策部署和要求，省委、省政府决定加大政府投入力度，采取有力措施，以促进全省经济平稳较快发展。省人大要在这方面加强监督工作，依法履行好自己的职责。

　　新的一年，预算的审查监督还将更多地关注民生，并加大对实现基本公共服务均等化的监督。要加强对政府以民生为重点的财政预算支出结构的调整和执行情况的监督。省人大常委会今年还将听取和审议省政府关于规范财政转移支付的专项报告。

　　进一步完善预算审查程序

　　记者:你认为如何才能提高人大预算审查监督的质量和水平?

　　钟阳胜:你提出了一个十分重要的问题。一方面，政府财政部门要提高接受人大监督的自觉性，主动向同级人大及其常委会报告工作情况，及时、准确地报送有关材料和信息。另一方面，人大常委会组成人员和人大代表在审查财政预算及审议财政预算有关报告前深入调查研究和掌握情况，积极发表意见，建言献策。

　　我们要进一步完善预算审查程序，在具体工作中要主动支持和了解预算编制，加强实际情况的调查研究，加强对有关法律、法规和财经知识的学习研究，与财政部门充分沟通和交换意见，正确分析和判断形势，全面准确地把握财政预算的情况。

　　此外，还要建立健全制度，充分发挥专家的作用。省人大常委会已决定建立财经工作咨询顾问制度，通过发挥财经工作咨询顾问的作用，努力加强预算审查监督的各项工作，提高人大预算审查监督工作的质量和水平。

　　本报记者徐林陈枫雷辉