中国人民政治协商会议

　　江西省第十届委员会常务委员会

　　提案工作情况报告

　　(2008年2月11日在政协江西省第十届委员会第二次会议上)

　　李华栋

　　省政协副主席李华栋作提案工作报告。(江西网记者 邓小勇 摄)

　　各位委员，各位同志：

　　我代表省政协常务委员会，向大会报告十届一次会议以来的提案工作，请委员们审议，请列席会议的同志提出意见。十届一次会议以来，常委会共收到提案671件，其中，大会提案632件，平时提案39件。经审查，立案668件，其中，委员提案533件，民主党派省委会和省工商联提案121件，人民团体提案2件，界别提案4件，政协专门委员会提案8件。提案送交87个承办单位办理，截至2008年底，已全部办理完毕，办复率为100%。5件反馈意见为不满意的提案，经承办单位再办理后，其中4件提案者表示满意或基本满意。

　　一、政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，以高度的政治责任感，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现江西崛起的新跨越等重大任务，积极通过提案建言献策。政协提案得到了省委、省政府以及承办单位的高度重视，经认真办理，许多建议已被吸收到政府规章、政策措施、重要规划和党政部门工作中，对协助党委政府实现决策民主化科学化、促进经济社会又好又快发展起到了积极作用。

　　有关经济建设方面的提案310件，占总数46%。提案者围绕发展产业集群做强做大区域经济、理性承接东部发达地区产业转移、加快推进太阳能产业集群发展、切实推进节能减排和循环利用、整体提升工业园区发展水平、加快发展新材料产业、建设社会主义新农村等问题充分建言献策，得到承办单位的重视，不少建议被相关部门吸纳到有关政策和规划之中。比如，在办理加快推进太阳能产业集群发展的提案时，省政府成立了主要领导同志任组长的促进光伏产业发展工作领导小组，省财政厅提供3亿元无息周转金已经划拨，并在人才培养等问题上采取了一系列整合、扶持的措施。在办理加快发展江西省新材料产业的提案时，省政府成立了由常务副省长任组长，发改委等23个部门主要领导为成员的扶持高新产业协调推进领导小组，进一步加大了对电解镍等9个新材料项目的资金扶持力度。经办理加快城市污水治理步伐保护好城市生态环境的提案，省政府办公厅印发了《江西省加快县（市）污水处理设施建设实施方案》，要求用2至3年时间，全省各县（市）污水处理厂全部建成并投入使用。

　　有关教科文卫体方面的提案205件，占31%。提案者围绕促进义务教育均衡发展、加快科技创新体制建设、挖掘保护赣文化、深化医疗体制改革等问题提出了很多建议，经承办单位认真办理产生了很好的效果。比如，经办理均衡发展义务教育促进社会和谐的提案，教育厅从开展义务教育均衡发展示范县建设、实施促进农村教育发展工程、保障特殊群体接受平等教育、深化人事制度改革提高教师队伍素质等措施入手狠抓落实，并代拟了《江西省人民政府关于普及巩固义务教育促进义务教育均衡发展的意见》，目前正在征求各方意见。在办理推进企业成为技术创新主体的提案时，经贸委、科技厅从创新服务平台建设、发挥技术交易市场作用、加强企业研发和人才队伍建设、加强创新文化建设等7个方面制定了相关措施。经办理加强对民营医院监督管理的提案，物价局对全省医疗服务项目和价格进行了全面归并、理顺和调整，编制了《江西省医疗服务价格手册》；工商局和食品药品监督管理局表示将进一步加强与其他行政主管部门的沟通与协作，加强日常监管，保障患者就医、用药安全。

　　有关政治、法制、社会保障等方面的提案153件，占23%。提案者围绕改善民主党派调研工作条件、防治青少年违法犯罪、加强社会保障工作、加强饲料原料监管保障畜产品安全等问题献计献策，得到了有关承办部门的重视和采纳。比如，经办理进一步改善民主党派调研工作条件的提案，财政厅同意增加各民主党派省委会、省工商联20万元调研经费并列入年度经费预算，省政府办公厅表示将采取切实措施提供阅看文件的条件。经办理对牛羊犬等家畜定点屠宰让群众吃上放心肉的提案，南昌市政府采纳案中建议，颁发了《南昌市牛、羊屠宰管理办法》。经办理加强我省工业园区社会保障工作的提案，劳动和社会保障厅拟把工业园区、非公有制企业参加社会保险的情况作为园区和非公有制经济企业考评和评优评先的一个指标通盘考虑，规定职工在企业签订劳动合同时要有职工参保的条款，并将起草加强我省工业园区和非公有制企业参加社会保险的意见。

　　从提案办理工作的整体情况来看，已经解决或采纳的370件，占55%；列入计划拟解决或采纳的278件，占42%；留作参考的20件，占3%。对未被采纳的提案，承办单位也及时向提案者作了说明。

　　为使委员们更多地了解提案办理情况，本报告选择了6个承办单位的办理工作概况作为附件，供大家参阅。

　　二、一年来，常委会坚持以科学发展观为统领，贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，注重提高提案工作的整体质量，着重开展了以下工作：

　　（一）组织引导提案者有针对性提出提案。一是根据省委、省政府的中心工作，根据各主要承办单位提供的提案选题参考，根据在调研和工作走访中收集的情况，编辑提案选题调研提纲100题，及时寄发给委员和各参加单位。二是召开提案征集工作座谈会，邀请省政府综合部门负责人通报新的一年全省经济社会发展情况及工作部署，为提案者有针对性撰写提案提供参考。三是走访党派团体等参加单位，了解提案信息，协调提案选题，引导集体提案发挥整体优势。四是加大提案征集力度，提案数量为历届政协开局之年最多，比上届同期增长17.8%。提交的提案既关注经济社会发展的全局性、综合性、前瞻性问题，也关注与群众生活密切相关的民生问题，提案者的质量意识进一步增强。

　　（二）积极推动提案办理落实。一年来，始终把提案的办理落实放在重要位置，主要采取以下方式推动。1、继续组织实施重点提案督办工作。全年共选择了19件重点提案，分别由省政协领导和各专门委员会督办。督办过程中，共组织召开办理协商座谈会15次，组织开展调研活动4次，截至10月底，19件重点督办的提案已全部办结。通过精心组织和认真督办，这些重点督办的提案均产生了比较好的效果。比如，在督办加快江西中药产业发展提案的过程中，省政府组织2亿元资金扶持30个高新产业项目，中成药和生物医药产业项目在其中占有较高的比例。在督办树立文化强省观念加大挖掘保护赣文化促进旅游经济发展提案的过程中，我省成立了非物质文化遗产保护中心，有近200个项目入选国家级和省级第一批、第二批非物质文化遗产名录，精心设计和推出了一批文化旅游线路。在督办完善我省中小学校特别是农村的中小学校防雷设施提案的过程中，承办部门对全省1.7万所中小学校防雷设施的建设情况进行了摸底调查，并已经在60所中小学校安装了防雷设施，力争用3至5年时间，把全省中小学校防雷设施全部建设到位；这件提案的办理落实，被省直机关工委评为省政协学习实践科学发展观优秀成果。在督办深化林权制度改革推进林业高效发展提案的过程中，经承办单位的努力，林权抵押贷款业务、政策性林木火灾保险试点工作已经开展，林业产权交易中心陆续建立；落实生态公益林补偿面积5100万亩，每年补偿资金达3.31亿元；建立林业“三防”协会4065个；制定出台了《江西省林权登记管理办法（试行）》，计划出台《江西省生态公益林管理办法》和《江西省森林公园条例》等规章。

　　2、继续开展对重要提案的跟踪问效。在前年办结的提案中，选择了20件事关我省经济社会发展和群众关心问题的提案，通过视察调研、协商座谈和走访承办单位等方式，对其办理落实情况开展跟踪问效，取得了比较好的成效。比如，对鄱阳湖进行全面科学调查和评价的提案，承办单位在过去办理的基础上，继续认真落实省委、省政府关于建立鄱阳湖生态经济区的重大决策，全面推动规划编制、重大课题研究和重大项目前期工作，完成了《江西五大水系对鄱阳湖生态影响研究》、《鄱阳湖生态环境保护和资源综合开发利用研究》，启动了鄱阳湖生态保护与资源利用、流域生态系统综合治理等5个方面的研究。对食品安全应从源头抓起的提案，承办单位对提案办理落实情况进行跟踪办理，去年，全省各级工商机关深入开展了“两节”、“两会”和奥运食品安全专项检查，实行了食品经营主体信用分类和食品质量分类监管，建立了四级监测网络，加强了对食品市场特别是农村食品安全的监管，开展了食用油市场等专项执法检查和对奶粉、液态奶、原料奶经营者监督检查，组织实施了一、二、三季度省级流通环节商品质量监测和食品安全统一抽检，完善了食品安全预警和应急机制。

　　3、组织开展“会中办案”。为进一步扩大提案工作的社会影响，促进提案办理取得实效，十届一次会议期间，选择了17件农村低保、特殊教育、食品安全等“民生问题”提案，进行“会中办案”。省政府领导同志和13家承办单位的主要负责同志与17件提案的提案者面对面交换意见，共商办理良策，形成了广泛的共识，为后续的办理工作奠定了基础。

　　4、开展专题集中办理提案。为让委员亲历提案办理过程，去年探索进行了专题集中办理提案的新尝试。选择了委员反映比较集中的问题，把13件“社会保障”和23件“廉租房建设”问题的提案分为2个专题，分别进行专题集中办理。这种新方式让较多委员直接参与提案的办理，使他们更多的了解相关部门的工作动态，面对面地协商提案办理落实的方法与途径；承办单位也把集中办案当作向委员通报情况、接受民主监督、推动和改进工作的机会，“提”、“办”双方均比较满意。

　　5、编辑重要提案摘报。为提高提案办理运作层次，推进提案办理重落实、重实效，选择了17件大会提案编辑成重要提案摘报，报送省委、省政府领导阅示。这些提案经承办部门办理后均取得比较好的效果。省政府领导对政协提案的办理工作非常重视，从提交的提案中选择了深化林权制度改革推进林业高效发展等5件提案进行重点督办，使这些提案提出的建议得到较好的采纳落实。

　　（三）努力探讨做好提案工作的方法和途径。根据全国政协关于创新提案工作的要求，去年，在广泛调研的基础上，对做好新形势下提案工作进行了探索与研讨。1、召开提案办理工作座谈会。为提高提案办理人员素质，推进提高办理质量，提案委员会与省委、省政府、省政协三家办公厅联合召开了提案办理工作座谈会，省委、省政府各承办单位负责人及办理工作联络员出席了会议。通过学习、交流与讨论，形成了提案办理工作重在落实、重在实效的共识。这次会议对于贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于办理人民政协提案的有关文件，对于贯彻落实全国政协关于进一步加强和改进提案工作的意见，起到了积极的推动作用。

　　2、研讨提高提案服务工作的质量。为充分发挥服务工作在提案工作中的特殊作用，推进提案工作提高整体质量，召开了专门研究提高服务质量的提案工作座谈会。会议传达了华东六省一市政协第十五次提案工作座谈会精神，学习了提案工作的有关文件，省政协、各设区市政协提案委员会交流了近几年来提高服务质量的经验、体会和做法，对新形势下通过改进和提高提案服务工作质量，进而推动提高提案工作的整体质量进行了研究与探讨。

　　3、开展提案调研。选择了我省特殊教育问题，在深入调研的基础上形成了《关于我省特殊教育情况的调查报告》。省政府分管领导对调研报告作了批示，省编办、教育厅、财政厅联合下发了《关于加强特殊教育中小学教职工编制管理的通知》，其他的建议有关部门正在抓紧协调落实。这次调研是结合督办重点提案进行的。围绕提案提出的建议，在更为广阔的范围内深入调研，进一步了解情况，掌握信息，深化提案的内容，使提出的建议更具有针对性、操作性，为今后拓展督办重点提案的方式进行了有益的探索。

　　（四）认真做好提案服务工作。一是加大宣传报道力度，对提案工作中的典型事例、优秀提案、工作经验，通过省内外媒体、办公网络和内部刊物及时宣传报道，扩大了提案工作的影响。二是完善了互联网提案提交和查询系统，利用信息化手段管理提案工作取得了方便、快捷的效果。三是注重提案的开发利用，编辑《党派团体集体提案汇编》、《建言献策100例》和《社情民意100例》，为省、市党政领导和省直各单位了解提案工作的情况提供参考。四是加强与委员、各参加单位、提案承办单位的沟通联系，就提案征集、办理和服务工作进行探讨与交流，听取意见和建议，及时改进工作。

　　三、提案工作在过去的一年里取得了一定的成绩，也存在一些薄弱环节，如提案的针对性和操作性有待进一步提高，与省委、省政府“两办”督查部门的联系和联动有待进一步加强，提案办理落实的力度有待进一步加大，提案工作形成合力整体推进的机制有待进一步完善等。在新的一年里，常委会将紧紧围绕我省工作大局，认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，扎实有序地推进以下工作：

　　第一，进一步推进提高提案的质量。通过组织、引导和提高提案服务机构的服务质量，促进提出的提案围绕全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定建言献策，努力做到具有较强的全局性、综合性、前瞻性，既重视多数群众的普遍要求，也兼顾少数群众的合理要求；促进提出的提案具有针对性和可操作性，一事一案，便于办理，把重点放在建设性的建议上；全会闭会期间注重组织、引导委员和参加单位，围绕重大问题、重大事件有针对性地提出提案。积极探讨提高提案质量的新方法、新途径。

　　第二，进一步推进提高提案办理的质量。在继续做好督办重点提案、重要提案跟踪问效、编辑重要提案摘报等工作的同时，积极拓展集中专题办案、提案调研、与党委政府督查部门联动等方式，推进提案的办理落实。加强与承办单位的联系与沟通，加大日常工作中提案督办与跟踪问效的力度。

　　第三，进一步提高提案服务工作的质量。加大学习交流力度，虚心学习外省政协和市县政协做好服务工作的经验，不断创新方法，改进工作，以改进服务工作的新成绩，促进提案工作提高整体质量。

　　第四，进一步加强制度化建设。不断总结经验，不失时机地把工作中成熟的经验和做法，提升至制度层面，推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。

　　各位委员，各位同志，提案工作是人民政协的一项全局性工作。在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬井冈山精神，贯彻落实好胡锦涛总书记在我省考察时的重要讲话精神，围绕中共江西省委十二届八次全体会议提出的目标、任务和要求，按照提高质量、讲求实效的原则，积极建言献策，努力以优异的成绩，为江西崛起的新跨越作出新贡献，向国庆60周年和人民政协成立60周年献礼！谢谢大家！

　　编辑：余益