省长 秦光荣

　　各位代表，各位同志：

　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请省人大代表予以审议，并请省政协委员提出意见。

　　一、攻坚克难、真抓实干，经济社会发展取得新成绩

　　2008年是进入新世纪以来我国经济社会发展中极不平凡的一年，也是我省各种困难叠加、多重矛盾交织的一年。面对复杂形势，在党中央、国务院和省委的正确领导下，省政府团结带领和依靠全省各族人民，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想、实事求是，积极应对各种困难和挑战，取得了新的发展业绩。

　　过去的一年，国内外经济形势急剧变化，国家宏观调控政策出现重大调整，政府工作经历了前所未有的严峻考验。我们始终坚持发展是硬道理的战略思想，始终坚持抓机遇求发展，不断调整、完善工作思路，出台一些新的经济政策和措施，有效防止了经济的大起大落。

　　过去的一年，面对煤电油运紧张状况，面对雨雪冰冻对农业生产的严重影响，面对地震、泥石流等自然灾害的频繁发生，面对投资增长缓慢、工业增长乏力和世界金融危机影响等一系列难以预料的困难，我们坚持沉着应对，及时破解，加强了经济运行调节，保证了全年发展目标的顺利实现。

　　过去的一年，我们坚持既着眼于当前，又谋划关系云南长远发展的问题。在加快山区综合开发与木本油料基地建设、启动百亿斤粮食增产和农民收入翻番计划、推进优势生物产业发展、建设“创新型云南”、实施工业“双万亿工程”、推动烟草产业再创新优势、开展旅游产业改革和发展综合试验、启动滇西北生物多样性保护、调整完善滇池治理思路、推进滇池截污和牛栏江—滇池补水工程、实施新三年“兴边富民工程”、调整铁路建设规划、加强防震减灾、建设县城污水和垃圾处理设施、促进高等教育改革发展、支持现代新昆明建设等方面，作出了一系列重大决策，为云南今后五年乃至更长时间的持续发展奠定了基础。

　　过去的一年，我们坚持以人为本，加强了薄弱环节的工作，在推进制度创新、保护生态环境、扩大开放领域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，协调推进各项工作，实现了新一届政府的良好开局。

　　通过全省人民的共同努力，去年，全省生产总值完成5700.1亿元，增加近1000亿元，增长11%；财政总收入1360.2亿元，增加249亿元，增长22.4%，其中，地方财政一般预算收入613.6亿元，增加127亿元，增长26.1%，地方财政一般预算支出1470.7亿元，增加336亿元，增长29.6%；全社会固定资产投资3527亿元，增加728亿元，增长26%；社会消费品零售总额1718.5亿元，增加324亿元，增长23.2%；外贸进出口总额96亿美元，增加8亿多美元，增长9.3%；城镇居民人均可支配收入13250元，增加1754元，实际增长9.4%；农民人均纯收入3103元，增加469元，实际增长9.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率6.32%。；居民消费价格总水平上涨5.7%，低于上年涨幅；单位生产总值能耗降低4.4%以上。较好地完成了省十一届人大一次会议确定的目标。

　　(一)农业农村经济发展成效明显

　　坚持把“三农”工作放在首位，农村经济取得较快发展，全年农业增加值达到1021亿元，增长7.6%。认真落实强农惠农政策，进一步加大投入，全省财政支农资金177亿元，增长38.7%，对农民的直接补贴资金106.4亿元，比上年增加55亿元，增长107%，全省农民人均获得补贴295元。粮食生产在大灾之年再获丰收，总产量达1588万吨，增长2.7%；肉类总产量397万吨，增长18%。特色优势产业发展较快，全省经济作物种植面积完成3900万亩，增加300万亩；新增核桃等木本油料作物种植面积550万亩。农业产业化、乡镇企业和农民专业合作组织发展加快，农产品直接出口达8亿美元。农村生产生活条件进一步改善，新增高稳产农田和基本农田各100万亩，解决了172万人的饮水安全，新建沼气池25万个、农村改灶16万户。农村流通体系建设和供销社改革发展成效明显。清理涉农收费项目754项，减轻农民负担2726万元。农村金融体系建设有新的加强，组建了3家村镇银行，发放惠农卡40多万张。

　　(二)新型工业化进程稳步推进

　　继续实施工业强省战略，全省工业增加值完成2057亿元，增长12.5%。进一步完善工业发展思路，转变发展方式，启动了工业发展“双万亿工程”和重点项目建设“双百工程”。建设40个省级工业园区和培育40个工业强县取得新成效。重点推进20项工业建设项目，持续加大工业投资力度，全省工业固定资产投资(含电力投资)1232亿元，增长25.9%。针对金融危机对工业发展的不利影响，及时推出收储重要商品、对钢铁等10个行业实行阶段性特殊电价政策和扶持中小企业发展的14条措施，帮助企业克服困难。全省现代烟草农业示范建设取得明显成效，烟草企业“三变二”重组工作顺利完成，卷烟产品结构进一步优化，全年实现工商利税717亿元，烟草制品业完成增加值659亿元，为保持全省经济平稳较快增长发挥了突出作用。进一步整顿规范矿产资源开发秩序，推进矿业管理制度改革，促进矿业经济有序发展。安全生产形势稳定好转。

　　启动了创新型云南行动计划，决定用五年时间多渠道筹集资金500亿元，实施重点产业、重大技术、节能减排、农业科技、企业培育、平台建设、人才培养引进和公民科学素质提升八大科技创新工程。建成了全球最大、技术领先的锡化工加工中心等一批科技创新基地。实施专利技术1300余项。30项产业发展关键核心技术取得突破，重点产业竞争力得到提升。

　　(三)固定资产投资持续较快增长

　　针对去年上半年固定资产投资增长缓慢的情况，采取有力措施，扭转了投资下滑的局面。全省公路建设完成投资291亿元，在建的12段国道主干线和西部开发省际通道主体工程全部完成，改建和新建农村公路2.5万公里。铁路建设完成投资40亿元，大瑞、大丽、玉蒙、蒙河等7项在建工程有新进展，云桂、丽香、昆明枢纽站及广大铁路扩能改造项目前期工作积极推进。机场建设完成投资24亿元，昆明新机场全面开工建设，腾冲机场顺利通航，丽江、香格里拉等6个机场改扩建工程全面推进。电力建设完成投资606亿元，向家坝电站实现截流，景洪电站三台机组并网发电，全省新增电力装机394万千瓦，年发电量首次超过1000亿千瓦时。水利建设完成投资74亿元，建成中小型水库30座，完成中小型病险水库除险加固工程53件，兴建山区“五小水利”工程25万件，农田有效灌溉率达到39%，比上年提高1个百分点。积极推进金沙江龙头水库比选工作。房地产投资完成558亿元，出台了稳定房地产发展、建设保障性住房体系的具体措施。城镇建设完成投资97亿元，提出了“做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村”的新思路，全省城镇化率提高1.4个百分点，达到33%。

　　落实中央扩大内需重大决策取得明显成效。我们积极主动做好项目衔接汇报等工作，争取到中央扩大内需资金56亿元，去年共争取到中央预算内基本建设资金130亿元，为历年最多。为确保中央宏观调控政策的全面落实，我们提出了增投资、稳工业、促消费、保民生的20条措施，省财政新增10亿元投资用于基础设施建设、项目前期工作、中小企业发展和保障性住房建设。金融为云南经济社会发展作出了重要贡献，全年新增贷款1094亿元，直接融资突破百亿元。

　　(四)涉及群众切身利益的突出问题逐步解决

　　各项社会事业进一步推进。高度重视义务教育，新增5个“普九”县。继续扫除青壮年文盲。进一步完善农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”覆盖范围，提高补助标准，投入2489万元，全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费；投入6.6亿元，使638万名农村中小学学生享受到免费教科书及练习册；投入6.4亿元，提高寄宿制贫困学生生活费补助标准，小学、初中生补助标准分别达到每人500元和750元。改造中小学D级危房109万平方米。加强以农村教师为重点的中小学教师培训。启动了农村教师周转房建设。扩大中等职业教育在校生规模，组建了8个省级职教集团，全省第一所技师学院开工建设，中等职业学校学生全部享受生活补助，高中阶段毛入学率提高到52%。推进高等教育改革发展，去年省财政用于支持呈贡高校新区建设的投入达20亿元，改革了高校投入机制，提高了生均经费标准，全省高等教育毛入学率提高到16.2%。

　　医疗卫生基础设施持续改善，132个乡镇卫生院改扩建和116个村卫生室建设项目顺利开工，启动了100个社区卫生服务中心、100个社区卫生服务站建设项目，各级重点医疗机构建设项目进展顺利。全面推广新型农村合作医疗，参合率达到90%，年人均筹资标准提高到90元，省财政为218万多困难群众代交了个人参合资金。在全省129个县(市、区)全面推行“药品统一竞价采购、统一配送”，有效降低了药品价格。中医药、民族医药事业较快发展。更加关注食品药品安全，及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共卫生事件。调整完善“奖优免补”政策，实施“少生快富”工程，全面启动出生缺陷一级预防工作，全省总体进入稳定低生育水平的新阶段。促进文化惠民，省博物馆新馆等一批重大标志性文化设施启动建设，广播电视覆盖率进一步提高，一批文学艺术作品和演员在全国获大奖。奥运火炬在省内成功传递，我省运动员在残奥会上取得优异成绩，全民健身活动广泛开展。

　　就业和社会保障措施进一步落实。城镇新增就业23万多人，实现“零就业”家庭至少有一人就业，农村劳动力转移就业155万人。稳步扩大社会保险覆盖范围，参保人数达到1422万人，新增180万人。在10个州(市)开展城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到261万人。提高社会保险待遇，企业退休人员基本养老金标准达到月人均1036元，失业保险、工伤保险待遇水平同步提高，老工伤人员纳入工伤保险统筹。投入28亿元资金，解决了300万农村贫困人口和87万城镇低收入者的最低生活保障。全省所有县(市、区)开展了城乡医疗救助。农村“五保”供养水平提高，敬老院建设得到加强。建成廉租房80万平方米，全面启动了租赁补贴发放工作。

　　边疆民族地区发展进一步加快。启动了“兴边富民工程”新三年行动计划，决定投入108亿元，实施基础设施建设、温饱安居、产业培育、素质提高、社会保障和社会稳定、生态保护与建设等六大工程，再办30件惠民实事。以增加农民收入、帮助山区群众脱贫致富为核心，突出基础设施、产业发展、公共服务、生态保护四个重点，强化政策和资金投入两个保障，全面加快山区综合开发建设。扶贫开发全面推进，开展了1万个自然村的整村推进和村容村貌整治，培训转移贫困地区劳动力40万人，解决和巩固60万贫困人口的温饱，改造茅草房、杈杈房5.6万户，完成易地搬迁贫困人口3万人。水电移民“16118”措施开始在全省推行。加大对人口较少民族的扶持力度，实施了对克木人、莽人等特殊人群的专项扶贫。

　　及时有效组织抗灾救灾。第一时间启动应急预案，协调救灾资金和物资调运，一年来省政府召开救灾专题会议35次，全省共投入救灾资金26亿多元。紧急转移安置受灾群众70万人次，开展了14.6万户因灾损毁民房的恢复重建，完成农村民居地震安全工程建设24万户，灾区群众基本生活得到有效保障，灾区社会保持稳定。组织开展了“汶川大救援、云南大行动”。

　　(五)“七彩云南”保护取得新成绩

　　九大高原湖泊水污染防治措施得到落实。滇池治理的六大措施取得重大突破，洱海保护治理经验得到国家环保部高度肯定，抚仙湖—星云湖综合治理有新的进展，及时有效处置了阳宗海水体砷污染事件。实施滇西北生物多样性保护行动，力争“十一五”期间，多方筹资70亿元用于滇西北环境保护和生态建设。加强土地资源管理，土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作有序开展。天然林及野生动植物保护、水土保持、农村能源、石漠化治理等重点生态建设工程稳步推进，完成营造林674万亩，新增水土流失治理面积2522平方公里，森林防火取得五年来最好成绩。国家公园建设继续推进，并被确定为全国试点省。加快循环经济发展，节能减排统计、监测、考核三大体系进一步完善，淘汰了一批小火电、小炼铁、小水泥等落后产能，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减2.5%和3%。重视城镇环境建设，决定五年时间多渠道筹集200多亿元资金，在全省县以上城镇建设污水和生活垃圾处理设施，使县城污水处理率平均达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。

　　(六)改革开放迈出新步伐

　　加大力度推进各项改革。集体林权制度主体改革任务基本完成，确权率、发证率分别达到90%和60%，配套改革稳步推进。开展了乡镇机构改革试点和村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。农村流通体制、农垦、华侨农(林)场和基层农业技术推广机构改革顺利开展，以水务体制改革为重点的水利改革取得突破。深化国企改革的总体目标任务基本实现，州市企业改制面和省属企业改制面均达99%。非公有制经济发展较快，活力增强，占全省经济的比重达到38.5%。财税、金融和社会事业领域的改革步伐加快，昆明、红河综合改革试点继续推进。

　　着力推进开放云南建设。继续扩大对东南亚的开放，突出推动对南亚的开放，进一步完善了云南对外开放的格局。开展了“七彩云南香港行”活动，与香港工商界在旅游、文化、商贸、物流等服务贸易领域签订了一批项目合作协议，总投资超过800亿港元。省政府代表团出访印度开展“亲邻之旅”，掀开了滇印合作交流的新篇章。加快开放平台建设，成功举办了首届大湄公河次区域经济走廊论坛、南亚商务论坛和华商论坛，提高了“昆交会”办会层次。深化了第三亚欧大陆桥的研究和论证。招商引资工作力度进一步加大，实际利用外资7.8亿美元，引进省外到位资金773亿元。旅游二次创业稳步推进，全年接待海内外旅游者超过1亿人次，其中海外旅游者250万人次，周边入境旅游者260万人次，旅游总收入达到663亿元。

　　(七)民主法制和精神文明建设得到进一步加强

　　积极推进民主法制建设。坚持向省人大及其常委会报告工作、向省政协通报协商，认真执行省人大及其常委会的决议，自觉接受省人大和省政协的监督。认真办复人大代表议案、批评、建议和政协提案。深入推进依法治省，向省人大常委会提请审议通过地方性法规草案3件，发布省政府规章8件。加强基层民主政治建设。法制宣传教育、法律服务、法律援助等司法工作进一步加强。全面推进监察、审计工作。

　　全力维护社会稳定。高度重视群众来信来访工作，开展大接访、大下访活动，积极调解矛盾纠纷，稳妥处置群体性事件，有效化解了人民内部矛盾。高度重视并确保了我省藏区的稳定。深入开展以“打黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等多发性犯罪为重点的严打整治斗争，着力解决影响社会治安的突出问题。监狱、劳教等工作得到加强。建立和完善反恐工作机制。启动实施新一轮禁毒防艾人民战争。

　　不断加强社会主义精神文明建设。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及和群众性精神文明创建活动。在全社会弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力构建社会主义核心价值体系。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质有了新的提高。新闻出版、广播影视、文学艺术、文史档案、地方史志、哲学社会科学更加繁荣。自觉接受媒体和群众监督。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。切实落实双拥优抚安置政策，有力地支持了国防和军队建设。紧紧围绕各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实党的民族政策，努力解决少数民族和民族地区的困难和问题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，促进了宗教和谐。

　　(八)政府职能和机关作风进一步转变

　　在行政机关开展了解放思想大讨论和深入学习实践科学发展观活动，全面推行行政负责人问责办法和首问责任制、服务承诺制、限时办结制，重点建设责任政府。对行政机关不作为、乱作为，以及责任心不强、服务质量不高、办事效率低等事项进行问责，全省共问责1417人。机关工作人员责任心明显增强，素质得到提升，工作效率和服务质量有新的提高。进一步加强督查工作，重点督查20个重大建设项目和20项重要工作，促进了工作的落实。继续深化行政审批制度改革，清理、取消和调整了392项行政审批事项。认真清查“小金库”，规范了非税收入管理。

　　各位代表，云南发展的每一点进步，都是党中央、国务院和中共云南省委正确领导的结果，凝聚着全省各族人民的勤劳和智慧，凝聚着各级人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向全省人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，向驻滇人民解放军、武警部队官兵和公安政法干警，向中央各部门各单位、兄弟省区市，向关心支持云南建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南的发展现状与科学发展观的要求和全省人民的期望还有差距，一些深层次矛盾和涉及人民群众切身利益的问题还没有得到很好解决，科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式的任务还很艰巨，政府职能转变还没有完全到位，少数干部作风不实等问题还不同程度地存在。我们要在成绩面前保持警醒，在困难面前更加振奋，不畏艰难，奋发图强，不断开创云南工作的新局面。