《环球》杂志记者/李晓明

　　由于在过去几个世纪中先后经历了西方国家的殖民统治、资源掠夺和刻意忽视，非洲目前已经成为人类经济社会发展 中最短的一块板，如果非洲大陆的境况在2020年仍没有显著的改观，那么人类社会的整体发展将显得步履蹒跚。

　　目前看来，直到2020年，非洲仍将是大国博弈的一个舞台。由于地缘政治的特殊性，以及自然资源的丰富性，非 洲在全球政治格局中将继续扮演一个非主导但不可或缺的角色。随着新兴大国的崛起，可以预期，非洲将成为更多大国青睐的 对象。

　　美国政府新设立了非洲司令部，其他一些在非洲有过殖民历史的西方国家也将对非外交放到重要位置。在新兴大国中 ，除了与非洲国家保持传统友谊与合作的中国继续发展与非洲的关系外，印度也在2008年4月初邀请非洲14个国家首脑 召开了首次印非峰会。而谋求成为联合国安理会常任理事国的日本也表现出对非洲的重视，日本政府明确表示“要想参与制定 国际社会的规则或谋求在国际组织中的地位，不能缺少占世界1/3的非洲国家的支持”。可以想见，在未来的10到15年 ，非洲大陆在国际政治上的这种特殊角色可能不会发生大的转变。

　　反观非洲内部，如何实现政治、社会稳定，经济发展仍是最大的挑战。在人类进入新世纪以来，非洲大陆上发生的局 部战争、军人政变以及经济动荡仍不鲜见。在联合国每年发布的人类发展报告中，最不发达的国家名单中80%仍旧来自非洲 。不断膨胀的人口与依然总体低下的生产力水平导致非洲依然是人类温饱程度最低的地区。美国国家情报委员会的趋势报告认 为，尽管未来10到20年内全球范围对撒哈拉以南的非洲地区的农矿产品的需求增加，但当地人民却不大可能会获得很大的 经济利益。

　　近年来，随着犯罪、毒品走私活动以及恐怖主义在非洲的滋生蔓延，非洲在2020年之前要实现振兴计划，仍将面 临巨大的挑战。

　　在非洲国家的合作发展问题上，“非洲合众国”成为新的热点话题。1999年，利比亚领导人卡扎菲在非盟前身非 洲统一组织特别首脑会议上提出建立非盟政府及“非洲合众国”的构想。根据这一构想，“非洲合众国”将拥有自己的中央银 行、军队和议会，以便应对全球化的挑战，提高非洲在世界舞台上的地位。

　　但是，卡扎菲的构想尚未得到所有非洲国家的认同，一些非洲国家担心建立非盟政府将损害本国主权，不赞成立即建 立这样的政府。作为一种折中方案，非洲各国领导人在2月1日开始举行的非盟首脑会议上，同意先将非盟常设的执行机构— —非盟委员会转变为非盟权力机构，再以此逐步向非盟政府过渡。