尹安学、胡军

　　□本报记者 尹安学 胡军

　　一对夫妇，每人收入1500元，都不需纳个税；假如妻子待业，丈夫收入3000元就需要纳税！昨天，再次有省人大代表提出，个税应该以家庭为单位征收。

　　“家庭申报”缴税更合理

　　近年来，不断有人大代表、政协委员在各级别“两会”上建议以家庭为单位征税。昨天，郑龙辉等8名省人大代表再次提出，当前个人所得税的申报以个人为主的做法缺陷明显：收入越单一的人缴税越多；同样收入的纳税人，其负担不同，如赡养人口数、有劳动能力人口的就业等情况不同，而费用扣除额相同。这样一来，以税收调节社会分配、缩小贫富差距、体现社会公平的作用难以充分体现。

　　“个人所得税的功能就是调节居民收入的二次分配，保证个税的公平、合理十分重要，但现在的个税没有考虑家庭差异，十分不公平。”郑龙辉说，包括我国香港在内，国际上多数发达国家(地区)都是采用“夫妻联合申报”或“家庭申报”的征税方式，比我国现行的“定额扣除法”更公平合理。我国已逐渐进入老龄化社会，一个家庭赡养4位老人，甚至6位、8位老人的情况将越来越多，如果个税不考虑家庭因素，很难体现公平。

　　家庭总体收入为纳税标准

　　郑龙辉说，以家庭为单位进行征收所得税可以采用“扣除法”或“系数法”：在综合扣除方面要考虑纳税人家庭负担、子女教育、赡养老人以及个人的住房贷款、医疗支出等因素；起征点可以考虑“赡养系数问题”，比如同样是一家3口收入3000元，如果一对夫妇两个人都有收入，那他的赡养系数就是1，就用他的收入乘以1后再按照个人所得税计算方法来纳税，但如果一家3口只有一人工作，那他的赡养系数就是0.5，这样他的纳税标准就是用收入乘以0.5来纳税。这样以家庭总体收入为标准来纳税才是较为合理的纳税标准。

　　除了应该以家庭为单位征收个税，另外还应该考虑到地区生活差异，比如在深圳、上海、广州这些大城市，生活成本很高，个税起点应高。以家庭为单位征收的个税，改月征收为年征收。

　　国家正考虑按家庭征税

　　中国税务学会日前在深圳召开全国税收理论研讨会，会上，多位专家一致呼吁，个税征收应综合考虑纳税人的家庭和个人负担情况。

　　中国社科院财贸所学术研究委员高培勇表示，征收个税应对老百姓的负担状况要做总体评估。最需要做的事情是给低收入者减轻个税负担。途径是走综合所得税的道路，实行综合与分类相结合的税制。

　　“目前形势下，应加快个税征收由分类向综合的转变。”中国人民大学教授安体富表示，家庭负担不一样，从公平角度来说，今后应该增加扣除项目，按家庭征税，调节贫富差距。

　　各方传递的信息显示，目前，个税起征点难以进行更大的调整。国家已经考虑进行税制改革，正通过中国税务学会等调研，考虑如何按家庭征税。