本刊记者赵灵敏发自海口

　　从1988年建省至今，海南的发展经历了一系列的风雨和波折。有10万热血青年跨越琼州海峡“赶海”的火红岁 月，有GDP年增长40%的“跨越式发展”，也有1985年被官方定性为倒卖汽车物资的“汽车事件”，有1989年因 为土地使用权出让引发的“洋浦风波”，更有上世纪90年代初的房地产“泡沫经济”和接踵而至的金融信用危机。其后，伴 随着改革开放重心的转移，海南改革排头兵的地位开始被人们遗忘，亚龙湾的碧水蓝天，似乎已是海南的全部。

　　2008年开始，海南启动了国际旅游岛建设，这被认为是海南在沉寂多年后重新出发的新尝试。在经历了当初炫目 而虚浮的大跃进之后，海南人开始平心静气地探索适合自身资源禀赋、实实在在、干干净净的发展新路。

　　而迟福林是国际旅游岛概念的首倡者，在亲历了海南20年发展历程中的困惑和矛盾后，他希望国际旅游岛建设能成 为促进海南新一轮开放的推手。因为在迟福林看来，海南20年最大的经验就是，“开放的程度就是发展的程度”。

　　教训可堪回首

　　《南风窗》：您如何评价海南过去20年的发展？

　　迟福林：海南在建省之前，是一个封闭半封闭的国防前哨，一个发展比较落后的边陲小镇，当初中央决定在海南建省 办特区，就是希望它能够通过改革，通过体制创新迅速地发展起来。事实上，早在1980年和1983年，中央就两次讨论 加快海南岛开发建设，确定海南实行一系列“不是特区的特区”的优惠政策。在1987年前后进行建省筹备时，中央希望海 南能在20年里完成“三步走”：在三五年里达到全国平均发展水平；10年内赶上国内沿海地区发展水平；20年里比肩台 湾等亚洲 “四小龙”。

　　20年后的今天，海南和自己比，有了很大的进步。20年前，我刚去海口的时候，从自己观察来说，没有红绿灯， 每一家门口都摆一个小发电机，晚上睡觉，发电机震耳欲聋，要用棉花把两个耳朵塞住。当时去的人特别多，海南接待条件非 常有限，我们很多大学生，拿一张报纸、一个席子就铺地而睡。后来我住在6楼，看着电视老鼠就爬上来了，因为没有下水道 。现在的条件当然已经今非昔比。但和上述的“三步走”目标相比，第一步都还没实现，海南和全国的发展水平都还有差距。 可以说，海南这20年成绩很大，但没有辉煌。

　　《南风窗》：海南建省时获得了大量优惠政策，有些比深圳都优惠。比如1988年国务院先后下发第24、26号 文件，其中提到，海南可以自由兑换货币；境内投资者自获利年度起10年内不再补缴所得税；土地使用权出让一次性签约最 长70年，而深圳等地是50年。有这么多特殊政策，海南为什么没能发展起来？

　　迟福林：海南建省20年的历史，有这样几个发展阶段：建省之初，中央是希望把海南推向国际市场，成为全国开放 程度最高的地区之一。在1993年以前，人们都看好海南的发展，投资者大量涌入，那几年海南GDP的年增长率在23% ~40%左右。当时海南自身的设想是成为特别关税区，类似于香港。从1989年到1992年，海南省委省政府两次向中 央国务院正式请求建立特别关税区，我们几个年轻人通宵达旦起草给中央的报告，很有劲头。但因为1989年的政治风波导 致的大环境的变化，特别关税区最终没有得到批准。

　　这一阶段，出现了众所周知、影响很大的“汽车事件”，本来国家允许海南免税进口汽车作为交通工具，但很多单位 把汽车倒卖到大陆赚钱，后来完全失控。当时海南没有正式建省，这件事对海南的形象影响很大，使海南后来的改革进程发生 了很大变化，也一度使广东的改革开放受到很大的负面影响。之所以会发生这样的事件，主要是因为当时海南太穷了，有急于 致富的迫切心理，而相应的制度约束还没有建立。它所带来的具有普遍意义的启示就是，任何改革都不能以对制度、法治的破 坏为代价。

　　1993年开始，由于国家改革开放的重心已经转移到上海，海南的发展进入了低潮，GDP的增长在4%~6%之 间，在全国排名倒数第二，有人甚至提出海南应该回归广东。有两个数字很说明问题：一是“九五”时期全国吸引外资金额增 长了80%，而同期海南仅仅增长了百分之2.2%，相差近40倍。另一个例子是建省最初几年，海南外来投资企业840 0家左右，到“九五”后期，大概只剩下900余家，大部分外来投资企业走了。

　　2000年中国加入WTO之后，海南开始重新思考和规划未来的发展，尝试新的开放路径。包括推出开放农业和旅 游业的一系列措施：推动海南和台湾的农业合作；旅游“落地签证”政策和21国旅行团15天免签证入境的优惠政策；开放 航权，海口美兰机场升级为国际机场，国际航班可以直接降落，有人将此次航权开放称之为“中国民航史上力度最大的一次开 放”。2000年以后，博鳌亚洲论坛影响日盛，一批大项目也落户海南，海南的GDP增长在11%~13%之间，是一种 恢复性的增长。

　　海南在有大量优惠政策的情况下为什么没有发展起来，我想主要有几个原因：第一是宏观政策层面的，特别关税区没 有批下来，这是一个历史性的遗憾。海南是一个孤悬海外的岛屿，和大陆的物流与人流联系皆不畅通，建设类似于香港那样的 自由贸易区或特别关税区本来是最有潜力的一条路子。海南的地理位置决定了，海南的发展程度取决于它的开放程度。

　　第二是海南在发展方向上的争论很多，但在很长时间里没有定论。有的主张贸易突破，有的坚持无工不富，有的认为 应该优先发展重化工业，有的认为旅游先行，还有一些人坚持认为，海南应该“吃小灶”，只要国家网开一面，允许建立赌场 和红灯区，海南很快就可以赶上东南亚国家和台湾地区。长时间的争论，失去了很多机会。

　　《南风窗》：在这20年里，旅游在海南经济中的地位是怎样的？

　　迟福林：建省之初海南的旅游很落后，在GDP中的份额是个位数，只有几个小的旅行社，基础设施也很落后。我所 在的中改院，1990年代中期之前，接待的国家级领导人有上百个，他们到海南就住在这里，因为没有其他合适的接待设施 。1986年，海南曾经打算把亚龙湾的几千亩地以每亩200元的价格出让给霍英东发展旅游，霍都没有接手。那时从国内 来海南，真的有异国他乡的感觉，因为发展水平完全不在一个层次上。在开发航权之前，到海南旅游的90%是国内游客，海 南旅游很长时间根本就没有国外的概念。而且就如我以上讲过的，对于要不要发展旅游，大家的意见不一致，没有共识，因此 投入也不足。

　　直到近些年，国际上兴起休闲度假游的热潮，环境和气候因素在旅游中的重要性大大提升，海南优越的自然环境开始 吸引了越来越多来自欧洲、韩国等地的外国旅客，很多国际性的旅游管理集团开始进驻海南，五星级酒店也越来越多，再加上 博鳌亚洲论坛的影响力越来越大、提高了海南的国际知名度，海南旅游业获得了大发展。海南政府也顺势而为，开始把旅游业 作为主导产业来发展。目前，旅游和旅游房地产投资占了海南固定资产投资的80%左右。尽管还有人主张要发展重化工业， 但整体而言，海南在发展旅游业上已经基本达成了共识。

　　以旅游，促开放

　　《南风窗》：您在2000年提出，海南要建设国际旅游岛，何谓国际旅游岛？

　　迟福林：我2000年提出国际旅游岛的概念，是希望破解海南发展上的困局。海南在20年里曾经错失了很多大开 放的机遇，错失了再造香港范例的机会。我希望通过建设国际旅游岛，推动海南实现成为自由贸易区的目标。

　　开放是一个多层次的概念，第一个层次是大格局的形成，第二是产业层面，第三是生产要素层面。在我的设想里，国 际旅游岛也对应地有三个层次：第一层是以国际旅游岛为由头，带动区域开放，实行某些自由贸易区的政策，这是一个理想状 态，是格局上的改变，是海南建立自由贸易区最具现实性、最具实质性的一个行动步骤，应该尽量争取；第二层是希望国际旅 游岛带动与旅游相关的第三产业的发展，比如教育、医疗、文化娱乐等产业；第三层就仅仅局限于旅游业的开放，比如，大量 地引进海外旅行社，提高旅游业的管理水平等等。

　　目前正在征求意见的国际旅游岛总规划，是由海南的旅游部门制订的，主要的内容局限在第三层面即旅游业的开放上 ，产业开放的内容有一些，包括航空业和服务业的开放和设立免税商场等内容，第一层面的开放基本没提，这不免让人遗憾。 当然相关部门为了稳妥，局限性是难免的，但海南的未来还是在于自由贸易区的建设和完全的国际化。

　　《南风窗》：在海南的很多地方，旅游区的豪华和当地百姓生活的艰难形成了鲜明的对比；我昨天经过海口最大的商 场，发现商场门口遍地垃圾，还有很多卖廉价商品的小贩，您怎样看待这些现象？

　　迟福林：和大力发展工业相比，旅游其实更能给老百姓带来直接的实惠。因为发展工业主要是GDP导向，更多是为 官员的政绩服务的；而旅游业的发展首先惠及的是当地人；一颗椰子，在当地的农业市场最多卖一块钱，有了游客，价钱就会 高很多；有了高尔夫球场，自然需要球童和工作人员，虽然这些只是一般性的工作岗位，但毕竟促进了当地人的就业。

　　当然，从传统农业社会发展到以旅游为主的现代社会，这是一个革命性的转变，对当地人的生活和观念冲击很大。在 过渡期间，传统的落后的东西会大量暴露，传统习惯也很难一下子改过来，只能想方设法缩短这个过程的阵痛。近些年，海南 从外面引进了大量人才，和早年人来人往但流动性很高的情况相比，现在来的这些人大多都留在海南，沉淀下来。希望这些新 人带来的新观念、新做法，能改造和提升海南原有服务业的水平。

　　《南风窗》：海南很多景区都强调高端和国际化，鲜有突出当地文化特色的。

　　迟福林：海南旅游原有的发展水平不高，所以在很长时间里，要通过国际旅游的发展来带动、提升国内旅游的水平， 用国际化标准来要求海南旅游。只有在国际化的过程中，在旅游的发展水平达到一定的程度后，保留当地文化特色才能被提上 日程，就像在一堆外国人中间才能更了解到自己是中国人一样，这个需要慢慢来。当然，海南旅游的未来归根到底在于突出本 土文化的特色，没有特色是维持不了多久的。

　　特区“特”在何处？

　　《南风窗》：海南是我国最大的特区，您觉得海南的“特”体现在何处？

　　迟福林：现在大概已经没有几个人记得海南是特区，特区对今天的海南来说只是名义上的。未来，海南的发展要取得 突破，必须从这几个方面着手：

　　首先当然是我一直念兹在兹的自由贸易区建设，目标是让海南成为“自由岛”。改革开放发展到今天，在原有的框框 里打转已经很难有突破，必须尝试新的路径。如果海南能建设自由贸易区，对全国范围的改革开放也是一种贡献。其次是在具 体的发展模式上，不能再重复其他地方走过的加工贸易的老路，走这条路，海南只能追赶，难以超越，因此海南要探索以旅游 为主导的服务业发展路径，这将是海南在发展模式上的突破性贡献。

　　第三就是环境保护上的突破。按照常规的路子，海南现在的碧水蓝天很难保得住，所以海南也应该成为环境保护的特 区，并在这方面加强国际合作。在环境问题日益突出的今天，这也是海南在全国的新探索。第四，充分利用海南立法权，推动 制度创新，实现重大立法上的突破。第五，新时期的经济特区不仅要加快推进市场化改革，更重要是推进社会体制改革，全面 的改革推动社会的全面进步。我想，这几条不仅对海南、对全国也有共同的价值。

　　《南风窗》：20年来，海南的社会政治环境已经发生了很大变化。在您看来，目前哪些因素在制约着海南的发展？

　　迟福林：海南资源丰富，生存不成问题，所以本土文化有一种惰性，盛行悠闲、享受，容易自我满足。岛外来的干部 ，时间长了也被同化，失去了锐气。所以省委书记卫留成说海南要寻找新的东西，也就是进行新的观念解放；另外就是政策体 制上的突破，这不是海南本身所能解决的，而需要国家层面的大气魄。