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媒体关注全国水利抗旱资金如何使用

http://www.sina.com.cn  2009年02月18日16:28  新华网

  新华网北京2月18日电题:旱灾“四问”

  新华社“新华视点”记者宋振远、姚润丰、苏万明

  国家防汛抗旱总指挥部2月17日宣布,延续100多天的北方冬麦区严重旱情出现重大转折,受旱面积已降至多年同期平均水平。久旱逢甘霖,这一消息驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。

  然而,围绕旱灾的一系列疑问仍然引人关注:旱情还会反复吗?全国水利抗旱资金是如何使用的?夏粮价格是否会因旱灾而大幅上涨?旱灾对农民收入有多大影响?为此,“新华视点”记者进行了追踪采访。

  旱情还会反复吗?

  就在10天前,山东省遭受干旱的农田还超过六成。但随着黄河小浪底水库下泄流量不断加大,滚滚东去的黄河水通过30多座引黄闸流入麦田,一举缓解了山东沿黄9市的旱情。

  国家防总办公室的统计显示,截至2月17日,全国作物受旱面积8383万亩,比2月7日旱情最严重时的1.61亿亩减少7700多万亩,已接近7600万亩的多年同期平均水平。

  国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说,去冬以来,北方冬麦区遭遇了50年一遇的特大干旱。国家防总为此启动了最高级别的Ⅰ级应急响应机制,并按中央部署采取了一系列抗旱政策措施。

  “当前旱情缓解,尤其是冬麦区的旱情出现转折,这是人努力、天帮忙的结果。但必须看到,干旱是我国长期面临的一个问题,当前春旱形势依然严峻,需要进一步加大工作力度。”国家防总办公室副巡视员张旭表示。

  他说,北方的黄淮海流域水资源供需矛盾最为突出,水资源总量仅占全国的7%,十年九旱。去冬三北地区干封地面积达1.4亿亩,随着春耕生产展开,春季抗旱任务十分艰巨。

  另据气象部门预测,今年2月份我国大部分地区降水仍将偏少,华北大部和东北地区气温仍然偏高,冬麦区的旱情可能会反复。

  抗旱救灾不仅关系粮食安全,而且关系扩大内需政策的实施。国家防总表示近期仍应密切掌握旱情发展变化情况,继续加大对旱区的支持力度,增加抗旱资金,同时加强抗旱水源的统一管理和调度,强化计划用水、节约用水,努力做到旱重地区少减产、旱轻地区不减产、无旱地区多增产。

  全国水利抗旱资金是如何使用的?

  在这场“抗旱持久战”中,许多人关心:全国投入的水利抗旱资金到底有多少,是如何使用的?

  据国家防总办公室提供的数字,自2月6日以来,全国累计投入抗旱资金40.95亿元。其中包括中央紧急拨付的特大抗旱补助经费4亿元。

  但有关人士认为,这一数字只是狭义的抗旱资金投入额度。事实上,抗旱已被政府赋予“事关扩大内需”的广义内涵。鄂竟平明确表示,按照国务院领导的要求,要把抗旱纳入到扩大内需的投资计划中,想方设法打赢抗旱保苗这场硬仗。

  梳理抗旱时间表会发现,自2月6日旱情进入高峰期以来,有关部门一直频出重拳,不断扩大与抗旱有关的配套投资。6日当天,发展改革委发出紧急通知,要求落实去年新增的中央投资中118亿元与抗旱有关的项目建设。财政部也于6日开始提前拨付全年农资综合补贴和粮食直补资金867亿元。

  据悉,今年国家还将拿出100亿元用于农业机械补贴,并将小麦最低收购价每公斤提高0.2元。

  巨额抗旱资金在短时间内紧急下拨,如何保证专款专用、不发生挪用现象?

  农业部副部长危朝安表示,中央下拨的4亿元特大抗旱补助费已下发到县,很快就会分摊到农民头上。至于农资、粮食等直补资金,则基本是直接打入农户“一卡通”。“各地还在加快落实农机具购置补贴政策,将水泵、喷灌等抗旱机具纳入补贴范围,优先予以安排。”

  记者了解到,除中央支持外,旱区各省也及时下拨抗旱资金,出台多种补贴政策。安徽省各级财政目前已投入抗旱资金4.86亿元,全省1000万亩三类苗按每亩30元补贴,对农民购置的抗旱机泵每台补助1000元。山东已投入各类抗旱资金7.4亿元,主要用于应急打井、跨区调水、人工增雨等。

  除了今春以来各级政府的水利抗旱投入外,中央在去年第四季度新增加的1000亿元投资中,仅水利基础设施建设投资就有200亿元。这笔投资进展如何?

  “这200亿元中央水利投资最终落实到全国大约1660个项目,主要用于大型灌区节水改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全、病险水库除险加固等。”

  水利部规划计划司有关人士表示。这些水利项目要确保2010年3月底前完成建设任务。

  “从今春抗旱可以看到,相关投入已发挥效益。”国家防总办公室常务副主任张志彤说,比如黄淮海地区,因为部分水利抗旱项目投入使用,今年虽遇大旱,但人畜饮水困难的数量明显比常年少。

  至于水利抗旱资金使用的监督,张志彤表示,从中央到地方,从前期工作到招投标,再到资金拨付、使用等环节,全程都有跟踪管理制度。一些省市还对抗旱资金落实了追踪问效制度,严防滞留、截留和挪用。

  鄂竟平透露,今年水利建设投资在新增中央投资中仍占相当大的比例。新增的水利投资将优先安排与当前抗旱工作密切相关的工程项目,确保早日建成发挥效益。

  旱灾对粮价会有多大影响?

  这几天,山东省阳谷县石佛镇赵庄村民李金峰一直很着急:“往年这时候,麦苗早有七八厘米高了,现在才有三四厘米!”

  返青水、拔节水、灌浆水是决定麦田产量最重要的“三遍水”,年景好的时候,许多麦田甚至不用浇水。“今年大旱,要多浇水,投入就增多了。”李金峰说。

  有舆论认为,抗旱成本的增加,旱灾减产的预期,将导致夏粮价格大幅上涨。

  接受记者采访的权威人士针对这一说法表示,从目前的形势研判,此次旱灾的不利影响有限,应理性分析,不应该被夸大。

  鄂竟平说,虽然夏粮有因旱灾减产的预期,但由于抗旱措施扎实到位,“我国的粮食生产应该不会发生重大变化”。

  危朝安更明确表示,旱情不会导致粮价快速攀升,更不会影响我国粮食安全。据农业部160个物价网点县监测,2月份上半月全国粮食平均价格上涨幅度为0.44%,并未出现大的波动。“考虑到春节等因素影响,目前我国粮价总体平稳。”

  中国社科院研究员李国祥用三个原因佐证了危朝安的判断:一是通过抗旱会把对粮食产量的影响降到最低程度;二是夏粮在中国粮食总产中所占比重相对比较低;三是中国粮食最近连续5年丰收,储备充足,国家调控市场有足够的粮源。

  但由于旱灾的预期影响,不排除部分市场投机者会借干旱短线炒作粮价。近期期货市场频频做多强麦就是打的“旱灾牌”。

  国务院发展研究中心研究员程国强等专家表示,随着旱灾缓解,旱情逐步明朗,人们的减产预期会日趋淡化,难以支撑粮价持续大涨,最终粮价将维持平稳略涨的常规态势。

  旱灾对农民增收影响几何?

  有舆论认为,旱灾增加了农民的抗旱成本,压缩了农民增收空间。同时,灾区的减产预期也使农民的种粮收益下降。据此认为今年农民收入水平将明显下降。

  对此,危朝安表示,为了将旱情的不利影响降到最低程度,国家已经并将继续采取有效措施,力促农民增收。

  为了抵消农民的抗旱支出,目前政府除了给农民下拨应急抗旱补贴,提前发放粮食、农资等专项补贴,还提高了2009年小麦、水稻的最低收购价。

  有关专家指出,在当前状况下,必须在着力抓好抗旱的同时,根据2009年中央一号文件稳粮、增收的精神,采取综合措施提高农民种粮收益,切实保护和提高农民种粮积极性。

  据权威人士透露,国家今年还将增加主要农产品储备,加强生猪市场调控,加强农产品产销衔接,适当调节进出口,这对稳定粮食等主要农产品的价格、促进农民增收将发挥重要作用。

  “降低自然灾害对农民收入的影响,除了政府的补贴政策之外,还应建立健全农业风险管理机制。”程国强表示,应抓紧推广发展农业灾害保险,农业风险管理机制的完善将减少自然灾害对农民收入的影响。

  据介绍,在欧美发达国家,农民遭受天灾的损失主要从农业保险中得到补偿。但目前我国农村参加农业保险的农民很少,即使参保,大多也是从事养殖和经济作物的农户。

  “肆虐的旱灾越发显现农业保险的重要性。”有关专家认为,不能等旱情过后,一切又恢复老样子。“我们应该在一次又一次的水旱灾害中学到更多的东西。”


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