新华网北京2月18日电题：旱灾“四问”

　　新华社“新华视点”记者宋振远、姚润丰、苏万明

　　国家防汛抗旱总指挥部2月17日宣布，延续100多天的北方冬麦区严重旱情出现重大转折，受旱面积已降至多年同期平均水平。久旱逢甘霖，这一消息驱散了数月来笼罩在国人心头的焦虑。

　　然而，围绕旱灾的一系列疑问仍然引人关注：旱情还会反复吗？全国水利抗旱资金是如何使用的？夏粮价格是否会因旱灾而大幅上涨？旱灾对农民收入有多大影响？为此，“新华视点”记者进行了追踪采访。

　　旱情还会反复吗？

　　就在10天前，山东省遭受干旱的农田还超过六成。但随着黄河小浪底水库下泄流量不断加大，滚滚东去的黄河水通过30多座引黄闸流入麦田，一举缓解了山东沿黄9市的旱情。

　　国家防总办公室的统计显示，截至2月17日，全国作物受旱面积8383万亩，比2月7日旱情最严重时的1.61亿亩减少7700多万亩，已接近7600万亩的多年同期平均水平。

　　国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平说，去冬以来，北方冬麦区遭遇了50年一遇的特大干旱。国家防总为此启动了最高级别的Ⅰ级应急响应机制，并按中央部署采取了一系列抗旱政策措施。

　　“当前旱情缓解，尤其是冬麦区的旱情出现转折，这是人努力、天帮忙的结果。但必须看到，干旱是我国长期面临的一个问题，当前春旱形势依然严峻，需要进一步加大工作力度。”国家防总办公室副巡视员张旭表示。

　　他说，北方的黄淮海流域水资源供需矛盾最为突出，水资源总量仅占全国的7%，十年九旱。去冬三北地区干封地面积达1.4亿亩，随着春耕生产展开，春季抗旱任务十分艰巨。

　　另据气象部门预测，今年2月份我国大部分地区降水仍将偏少，华北大部和东北地区气温仍然偏高，冬麦区的旱情可能会反复。

　　抗旱救灾不仅关系粮食安全，而且关系扩大内需政策的实施。国家防总表示近期仍应密切掌握旱情发展变化情况，继续加大对旱区的支持力度，增加抗旱资金，同时加强抗旱水源的统一管理和调度，强化计划用水、节约用水，努力做到旱重地区少减产、旱轻地区不减产、无旱地区多增产。

　　全国水利抗旱资金是如何使用的？

　　在这场“抗旱持久战”中，许多人关心：全国投入的水利抗旱资金到底有多少，是如何使用的？

　　据国家防总办公室提供的数字，自2月6日以来，全国累计投入抗旱资金40.95亿元。其中包括中央紧急拨付的特大抗旱补助经费4亿元。

　　但有关人士认为，这一数字只是狭义的抗旱资金投入额度。事实上，抗旱已被政府赋予“事关扩大内需”的广义内涵。鄂竟平明确表示，按照国务院领导的要求，要把抗旱纳入到扩大内需的投资计划中，想方设法打赢抗旱保苗这场硬仗。

　　梳理抗旱时间表会发现，自2月6日旱情进入高峰期以来，有关部门一直频出重拳，不断扩大与抗旱有关的配套投资。6日当天，发展改革委发出紧急通知，要求落实去年新增的中央投资中118亿元与抗旱有关的项目建设。财政部也于6日开始提前拨付全年农资综合补贴和粮食直补资金867亿元。

　　据悉，今年国家还将拿出100亿元用于农业机械补贴，并将小麦最低收购价每公斤提高0.2元。

　　巨额抗旱资金在短时间内紧急下拨，如何保证专款专用、不发生挪用现象？

　　农业部副部长危朝安表示，中央下拨的4亿元特大抗旱补助费已下发到县，很快就会分摊到农民头上。至于农资、粮食等直补资金，则基本是直接打入农户“一卡通”。“各地还在加快落实农机具购置补贴政策，将水泵、喷灌等抗旱机具纳入补贴范围，优先予以安排。”

　　记者了解到，除中央支持外，旱区各省也及时下拨抗旱资金，出台多种补贴政策。安徽省各级财政目前已投入抗旱资金4.86亿元，全省1000万亩三类苗按每亩30元补贴，对农民购置的抗旱机泵每台补助1000元。山东已投入各类抗旱资金7.4亿元，主要用于应急打井、跨区调水、人工增雨等。

　　除了今春以来各级政府的水利抗旱投入外，中央在去年第四季度新增加的1000亿元投资中，仅水利基础设施建设投资就有200亿元。这笔投资进展如何？

　　“这200亿元中央水利投资最终落实到全国大约1660个项目，主要用于大型灌区节水改造、大型排涝泵站更新改造、农村饮水安全、病险水库除险加固等。”

　　水利部规划计划司有关人士表示。这些水利项目要确保2010年3月底前完成建设任务。

　　“从今春抗旱可以看到，相关投入已发挥效益。”国家防总办公室常务副主任张志彤说，比如黄淮海地区，因为部分水利抗旱项目投入使用，今年虽遇大旱，但人畜饮水困难的数量明显比常年少。

　　至于水利抗旱资金使用的监督，张志彤表示，从中央到地方，从前期工作到招投标，再到资金拨付、使用等环节，全程都有跟踪管理制度。一些省市还对抗旱资金落实了追踪问效制度，严防滞留、截留和挪用。

　　鄂竟平透露，今年水利建设投资在新增中央投资中仍占相当大的比例。新增的水利投资将优先安排与当前抗旱工作密切相关的工程项目，确保早日建成发挥效益。

　　旱灾对粮价会有多大影响？

　　这几天，山东省阳谷县石佛镇赵庄村民李金峰一直很着急：“往年这时候，麦苗早有七八厘米高了，现在才有三四厘米！”

　　返青水、拔节水、灌浆水是决定麦田产量最重要的“三遍水”，年景好的时候，许多麦田甚至不用浇水。“今年大旱，要多浇水，投入就增多了。”李金峰说。

　　有舆论认为，抗旱成本的增加，旱灾减产的预期，将导致夏粮价格大幅上涨。

　　接受记者采访的权威人士针对这一说法表示，从目前的形势研判，此次旱灾的不利影响有限，应理性分析，不应该被夸大。

　　鄂竟平说，虽然夏粮有因旱灾减产的预期，但由于抗旱措施扎实到位，“我国的粮食生产应该不会发生重大变化”。

　　危朝安更明确表示，旱情不会导致粮价快速攀升，更不会影响我国粮食安全。据农业部160个物价网点县监测，2月份上半月全国粮食平均价格上涨幅度为0.44%，并未出现大的波动。“考虑到春节等因素影响，目前我国粮价总体平稳。”

　　中国社科院研究员李国祥用三个原因佐证了危朝安的判断：一是通过抗旱会把对粮食产量的影响降到最低程度；二是夏粮在中国粮食总产中所占比重相对比较低；三是中国粮食最近连续5年丰收，储备充足，国家调控市场有足够的粮源。

　　但由于旱灾的预期影响，不排除部分市场投机者会借干旱短线炒作粮价。近期期货市场频频做多强麦就是打的“旱灾牌”。

　　国务院发展研究中心研究员程国强等专家表示，随着旱灾缓解，旱情逐步明朗，人们的减产预期会日趋淡化，难以支撑粮价持续大涨，最终粮价将维持平稳略涨的常规态势。

　　旱灾对农民增收影响几何？

　　有舆论认为，旱灾增加了农民的抗旱成本，压缩了农民增收空间。同时，灾区的减产预期也使农民的种粮收益下降。据此认为今年农民收入水平将明显下降。

　　对此，危朝安表示，为了将旱情的不利影响降到最低程度，国家已经并将继续采取有效措施，力促农民增收。

　　为了抵消农民的抗旱支出，目前政府除了给农民下拨应急抗旱补贴，提前发放粮食、农资等专项补贴，还提高了2009年小麦、水稻的最低收购价。

　　有关专家指出，在当前状况下，必须在着力抓好抗旱的同时，根据2009年中央一号文件稳粮、增收的精神，采取综合措施提高农民种粮收益，切实保护和提高农民种粮积极性。

　　据权威人士透露，国家今年还将增加主要农产品储备，加强生猪市场调控，加强农产品产销衔接，适当调节进出口，这对稳定粮食等主要农产品的价格、促进农民增收将发挥重要作用。

　　“降低自然灾害对农民收入的影响，除了政府的补贴政策之外，还应建立健全农业风险管理机制。”程国强表示，应抓紧推广发展农业灾害保险，农业风险管理机制的完善将减少自然灾害对农民收入的影响。

　　据介绍，在欧美发达国家，农民遭受天灾的损失主要从农业保险中得到补偿。但目前我国农村参加农业保险的农民很少，即使参保，大多也是从事养殖和经济作物的农户。

　　“肆虐的旱灾越发显现农业保险的重要性。”有关专家认为，不能等旱情过后，一切又恢复老样子。“我们应该在一次又一次的水旱灾害中学到更多的东西。”